2024年以来，四川法院在最高人民法院“做实交叉执行”的工作部署下，针对地域广、案件分布不均、跨域执行难等实际问题，构建了“全域统筹、分类施策、闭环管理”的交叉执行工作体系。截至2025年8月，全省法院通过交叉执行为当事人兑现真金白银184.42亿元，“蜜胺”案等4件交叉执行典型案例在全国示范。本文从理念、机制、制度三个维度，全面总结四川法院的实践做法，为破解人民法院交叉执行困局提供思路。
一、理念之维：革新引领，优化资源配置
一是洞察弊端，创新工作理念。传统的“属地执行”模式在面对复杂的执行环境时，暴露出诸多弊端。四川法院敏锐洞察到全省执行工作中存在的资源错配问题，如部分地区案件扎堆，执行干警不堪重负，而偏远地区案件量少，执行力量闲置，跨市州案件推进更是困难重重。基于此，于2024年初确立了“管案与调案并举”的工作理念，强调执行权的强行政属性，打破地域限制，通过省级统一调配，实现“人随案走、案随人配”。二是遵循原则，实施差异调案。坚持便于当事人参与执行、便于人民法院开展执行的“两便原则”，统筹考虑当事人住所地、主要财产所在地、执行法院案件数量、执行力量等因素，合理确定交叉执行案件和法院。对大案难案提级攻坚突破，关联案件打包集中执行，对人案矛盾突出地区批量调案等。三是构建体系，确保高效推进。建立“上令下从” 的调案指挥体系。省法院执行局与各中院指挥中心直接对接，对于重大案件，采取“一事一议、专人督办”的方式，确保指令能够迅速传达并有效执行。
二、机制之维：精准施策，攻坚执行难题
一是削峰填谷，减负增效。针对成都法院案件数量庞大、财产处置滞后的问题。四川高院将“赋强公证债权文书”执行案件作为突破口，进行科学调配，筛选成都外18家中基层法院为承接法院，并要求承接法院在成都设立专项办案点，实现“异地案件本地办”，极大地方便了当事人参与执行。经调配，成都法院的案件压力得到有效缓解，执行完毕率提升近2个百分点，平均结案时间缩短25天。二是优化选案，提升质效。从进京访、到省访以及终本库案件中筛选出“消极执行、协调受阻、涉民生”的案件，分级交办处置。对于标的额较大、涉群体纠纷的案件，由省法院提级执行，小额案件则指令异地中院执行。推动涉执信访案件数量下降35.31%，终本出清率位居全国前三。三是上下一体，多维推动。构建“基层内部交叉、中院提级协同、省院跨市州攻坚”的三级交叉体系，创新“案件价值评估-难点识别- 策略制定-法院适配”四步工作法。针对执行过程中出现的当事人误解调案、偏远法院推进慢等问题，四川法院在执行工作动态中增设“交叉执行专栏”，加强法官与当事人的沟通释法。
三、制度之维：夯实保障，筑牢闭环管理
一是完善制度，健全交叉规范。四川高院出台一系列规范性文件，全面提升交叉执行的规范性。印发《关于进一步推进交叉执行工作的通知》、《关于进一步加强集中执行工作的通知》明确交叉执行选案标准、交叉流程及责任，避免交叉执行的随意性。制定《关于进一步规范终本出清工作的通知》、《关于从执行信访案件中筛查交叉执行案件的标准》等，规范从终本库案件、执行信访等重点类型案件中筛选交叉执行案件的标准，增强交叉执行选案的精准性。二是建立台账，强化案件管理。通过《待调配案件清单》，对需要调配的案件进行梳理和登记，确保案件底数清晰。《已调配案件跟踪册》对已调配案件的执行进展进行实时跟踪，及时掌握案件动态。《问题件督办册》针对执行过程中出现的问题案件，进行重点督办，推动案件加速执结。每月对台账进行汇总分析，及时发现问题并解决问题，有力地推动了案件的执行进度。三是压实职责，做优市域统管。充分发挥中院的统筹协调作用，整合辖区内的执行资源，全力推进调配案件的执行工作。一体推进组建专门团队办理赋强案件，优化团队协作和流程管理，确保交叉执行案件办理质量、效率和效果。
四川法院通过理念、机制、制度三维联动，有效破解了跨域执行中的资源错配等难题。下一步，四川法院将按照最高法院的安排部署，坚持问题导向，精准施策，以交叉执行工作为总牵引，推动四川法院执行工作再上新台阶，为以执行工作现代化支撑和服务中国式现代化贡献四川法院力量。(罗德才 向容）