新疆伊犁哈萨克自治州霍尔果斯作为中国向西开放的重要通道，具有毗邻中亚，联通东西的区位优势。近年来，霍尔果斯市司法局以“基础建设+中心搭建+内外联动”的系统思维，通过构建涉外法治平台、创新服务机制等举措，不断构筑涉外法治基础建设，为新疆自贸试验区霍尔果斯片区的高水平对外开放提供了法治保障。
2025年5月27日，乌鲁木齐仲裁委员会霍尔果斯分会入驻驿路国际法务区。张曼苡 摄
建平台：构建涉外法治服务综合体
法治是最好的营商环境。霍尔果斯作为中国（新疆）自由贸易试验区三大片区之一，依托跨境合作优势，围绕国际国内双循环，市场法治需求，初步构建了涉外法治服务综合体。
2024年8月9日，驿路国际法务区揭牌成立，法务区成立后采取“政府引导+孵化器招商”“实体＋云”入驻模式，引进各类涉外法律服务机构28家，旨在打造覆盖丝绸之路经济带的涉外投资贸易中介服务大市场，为企业及群众提供全方位、专业化、一站式的涉外法律服务。将涉外法治工作同时列入外贸综合服务生态体系建设，共同营造良好法治营商环境。
2025年6月23日，深圳国际仲裁院中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区代表处启用仪式。霍尔果斯市融媒体中心 摄
针对中哈霍尔果斯国际边境合作中心承担着贸易洽谈、金融服务、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、举办各类区域性国际经贸洽谈会等七大功能，园区内日均进出人员达3.5万人次，园区内发生的纠纷，迫切需要在区域内就地就近解决，因此设立涉外法律服务中心，霍尔果斯市将法务区职能同步共享至涉外法律服务中心，依托“一庭三中心”，中心内调解室、法庭、仲裁庭根据所需面向所需公民均实现共享，实现“三就近”（就近调解、就近仲裁、就近开庭），整合法律咨询、涉外翻译、调解、诉讼、公证等职能，形成“一站式”服务，各国公民在合作中心内产生的矛盾纠纷实现一站式解决。
同时稳步推进法务区线上资源库建设，开发法务区网站、小程序、公众号，在公众号内推介法务区，宣传入驻机构，定期发布涉外法律知识，为“出海”企业提供目标市场的政策法规、风险防范、合规审查等多种保障，帮助企业打开发展新局面，目前已初步构建了“一引擎、双联动、四驱动”功能综合体格局。
2025年7月22日，霍尔果斯开展“逛巴扎学法律”普法活动。刘嘉琪 摄
强宣传：构建涉外法治宣传的基础保障
法务区运用好入驻机构人员力量共同参与涉外普法宣传活动，严格落实“谁执法谁普法”责任制，目前共有60余人纳入涉外普法宣传人才队伍，通过多形式、多渠道针对性开展多语言、跨领域、线上线下相结合的涉外普法宣传活动，为跨境群体提供涉外法律服务。
在中哈霍尔果斯国际边境合作中心，针对国内外游客较多特点，向游客、商户、商人开展针对性普法，发放涉外法治宣传资料，同时设置法律服务咨询台，现场为中外游客和商户解答涉外法律知识，选取典型案例进行讲解，通过“以案释法”提升宣传效果。
截至目前，霍尔果斯市共发放宣传资料8500余份，现场接受咨询400余次，覆盖群众达1.1万余人次。霍尔果斯市在五代国门、六代国门、国际客运站、合作中心进出口通道等人员密集区设立涉外普法宣传点，通过“法治夜市”“国门巴扎”“普法小课堂”“国门下普法”等多种形式及多语言普法，围绕出入境管理、跨境诈骗防范、走私等涉边涉及外高频法律需求，向外籍旅客、跨境务工人员、商户等涉外群体开展普法宣传活动150余场次，覆盖4700余人次，通过向不同群体普及法律常识，实现普法服务的“精准灌溉”。
同时，通过打造“国际会展+法律服务”机制，在中哈霍尔果斯国际边境合作中心为参展企业及群众提供全程法律保障。定期联合高校、律所开展涉外法律培训12场次，覆盖企业350余家，通过走访调研市场需求，联合新疆大学完成2项课题研究，4个“涉外法治人才培养实践基地”持续发力。
2025年7月25日，霍尔果斯市人民政府与甘肃政法大学签署校地战略合作协议。永程帆 摄
优服务：提升涉外法律服务实效
霍尔果斯市聚焦涉外矛盾纠纷多元化解，充分运用好工业园区街道作为出入境口的直接第一道关口，利用属地就近，方便国内外务工群体解决问题原则，将工业园区司法所作为法务区的前沿阵地，设立涉外纠纷法律服务站，承担涉外法律咨询以及矛盾纠纷化解等关键职能。截至目前，已成功化解451件涉及跨境经济、货物运输等领域的矛盾纠纷，涉案标的额76万美金，赢得中外当事人一致认可。
霍尔果斯市社会治安综合治理中心配备懂中哈两国语言的法律服务人员，方便解决两国公民间的矛盾纠纷。积极培育涉外公证员获得涉外公证资质，拓宽涉外公证业务，截至目前，共办理涉外公证1630件。涉外法律服务中心内巡回法庭作为共享法庭，供他国公民通过合作中心进行开庭，专门审理在合作中心内发生的涉外民商事案件，通过现场审理和即时裁决，为当事人提供便捷、高效的司法服务，目前共审理涉外民商事案件105件。开通全球法律呼叫中心及全球出海呼叫中心专线，鼓励有条件的律师事务所设立境外分支机构或者与国外律所建立联营关系，提升跨境服务能力。
目前，霍尔果斯市2家律所在境外设立了2个分支机构，4家律所与国外律所建立了联营合作关系，推动涉外法治工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变，为深度融入共建“一带一路”大格局提供高水平法治保障。（暑阿克·努尔太）