胡坚波演讲（王涛 摄）
公共数据资源开发利用是深化数据要素市场化改革的风向标。2025年，我国首次系统部署公共数据资源开发利用工作，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，国家发展和改革委员会和国家数据局公布《公共数据资源登记管理暂行办法》、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》、《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》，至此我国公共数据开发利用的“1+3”政策文件体系正式建立，实现了重要的制度突破。其中创新的“授权运营”机制有望成为破解公共数据流动难题的关键，同时也标志着公共数据授权运营进入到规范化发展阶段。《意见》中明确共享、开放、授权运营为公共数据开发利用的三种方式，强调要着力激发供数动力，聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，推动供给侧矛盾解决；着力释放用数活力，重点丰富数据应用场景，鼓励各方利用公共数据资源开发更多产品，提供更好的服务，繁荣数据产业发展业态；着力规范授权运营，重点明确授权主体责任义务，将授权运营纳入各地区各部门“三重一大”决策范围。
作为数据要素市场的“风向标”，公共数据具有体量大、质量好、价值高的特征，目前已在农业生产监测、基层数据报送等多个领域取得应用成效。当前公共数据开发利用仍面临供给不足、开放度有限、安全与成本困境等堵点。针对这些堵点，授权运营通过“数据产权结构性分置”的创新设计，在保障公共数据公益性的同时，进一步激活市场活力。该机制明确规定：政府通过“三重一大”将公共数据产品和服务经营权授予运营机构，运营机构不得直接或间接参与已授权公共数据产品和服务的再开发活动，防范其利用数据垄断形成不正当竞争。政府需鼓励其他市场主体进行再开发，繁荣产业生态。同时政府应针对运营机构建立多维监管体系，确保公共数据授权运营规范透明。
在实践层面，各地已探索出差异化发展模式：福建省采用“整体授权”方式；北京市实施分领域授权，打造“金融专区”等；浙江省则按产品场景授权，充分调动民营企业创新积极性……
在全球数据治理格局加速演变的背景下，面对国际数据流动的不确定性，迫切需要加大我国公共数据资源开发体系建设，进一步释放公共数据价值，为数字经济发展提供坚实的支撑和保障。对此，一是要以“基层报表一表通”工作为突破口，强化政务数据共享；结合AI发展需求，推进公共数据开放力度；拓展授权运营的应用场景。二是需进一步加大公共数据登记，完善全国公共数据登记平台功能，打造“公共数据一本账”和有效的供需对接枢纽。三是要优化“公共数据跑起来”示范场景，提升全社会供数用数积极性。（国家数据发展研究院院长 胡坚波）
【本文刊载于《人民法治》杂志2025年7月下（总第206期） 受权发布栏目】