面对冲刺“全国百强县”的发展重任与日益趋紧的资源环境约束双重压力，近年来，湖北省松滋市财政局深刻践行《中华人民共和国循环经济促进法》，勇于探索、精准发力，创新运用财政政策工具，在财力紧平衡条件下，成功走出一条以“小财政”撬动“大循环”、激活“绿色动能”的特色发展路径，为县域财政支持循环经济高质量发展提供了可复制、可推广的“松滋经验”。
聚焦“三个强化”，破解县域循环经济财政支持困局
松滋经验的核心在于聚焦关键环节，创新体制机制，有效破解了县级财政支持循环经济普遍面临的难题。
一是强化法治引领，破解“责任虚化”，让法律要求成为财政硬约束。松滋市财政局深刻把握发展循环经济的战略意义，着力构建坚实有力的制度保障体系。考核预算强挂钩：首创考核联动机制，将资源产出率、废物利用率等核心指标深度嵌入预算编制和政策制定，考核结果直接与部门、乡镇预算安排和政策支持刚性挂钩，形成“考核-预算-激励”闭环，压实责任链条；规划评价双驱动：紧密协同发改部门，确保财政规划、资金投入与循环经济发展蓝图同频共振。强化财政数据对循环经济运行的监测评价，服务科学决策；政策工具组合发力：一、专项资金强支撑。克服收支压力，优先保障循环经济投入（2024年专项资金2500万，2025年高质量发展专项资金预留5000万）。二、税收优惠激活力。精准落实资源综合利用税收政策（2024年退税2212万，2025年单户企业即退2291.56万），让企业得实惠。三、绿色采购树标杆。政府绿色采购比例率先实现100%（2024年规模4.13亿，绿色采购2371.23万），成功创建“国家生态文明建设示范区”“政府采购先进市”，以财政消费引领绿色市场风尚。
二是强化精准投入，破解“钱少效低”，把好钢用在刀刃上。面对有限财力，松滋财政坚持“有所为有所不为”，创新投入策略，确保资金精准直达关键领域、发挥最大效能。战略聚焦，锚定循环经济关键领域：集中有限财力，精准投向对循环经济发展具有全局性、基础性作用的“五大关键环节”。一、产业绿色转型。重金支持酒、磷、钙等支柱产业绿色技术改造升级（如2024年兑现企业高质量发展奖励1亿元），同时严设财政“防火墙”，源头限制“两高”项目准入。二、固废资源化利用。重点支持工业固废特别是磷石膏的综合利用（如2024年获拨磷石膏利用奖补2800万元），变废为宝。三、农业生态循环。整合涉农资金，大力支持生态农业发展模式、农业废弃物资源化利用（如2024年投入1.95亿用于农村生态基础设施建设）。四、城市再生资源体系。在政府投资项目中率先应用绿色建筑技术，扶持建筑垃圾资源化企业（如2024年处理4.68万吨），持续投入垃圾分类、污水处理及再生水设施建设。五、基础能力支撑。保障循环经济统计监测、标准体系建设等基础性工作经费；资源整合，强化投入保障能力：打破资金“撒胡椒面”模式，多措并举保障关键投入。专项资金优先保障，克服收支平衡压力，设立并优先安排循环经济专项资金（2024年2500万），并在2025年高质量发展专项资金中预留5000万额度。优化结构腾挪空间，敢于“刀刃向内做减法”，2025年压减一般性公用经费9.5%，将节省的财力优先用于循环经济关键项目。动态调优，提升资金使用效能：建立投入与效果联动的动态调整机制。强化绩效导向，将循环经济核心指标完成情况作为评价资金使用效果的核心依据，将绩效评价结果与后续预算安排挂钩，形成“投入-效果-反馈-优化”的闭环。聚焦项目实效，重点支持技术成熟、示范性强、环境效益显著的项目，确保每一分钱都用在能产生实际循环效益的“刀刃”上。
三是强化机制创新，破解“动力不足”，四两拨千斤撬动市场活力。松滋财政创新机制，突破单纯依靠财政投入的局限，有效撬动市场力量。基金撬动“乘数效应”：探索设立绿色基金、引导基金，发挥财政资金“酵母”作用，吸引金融和社会资本投入循环经济重大项目；财金协同“破冰融通”：强化政策联动，通过创业担保贷款贴息及担保补贴（2024年5600万元）撬动银行信贷13亿元，精准滴灌循环经济小微主体；搭建银企对接平台，推动信贷优先支持；“大财政”改革“盘活存量”：创新实施“大财政体系”改革，核心是全面盘活行政事业单位闲置“资金、资产、资源”（三资）。通过清查、确权、处置（2024年实现处置收入3.3亿元、增税5000万元），将部分收益专项反哺循环经济项目和发展财力，生动实践了资源高效利用理念，成为最具松滋特色的创新举措。
成效显著，“松滋经验”彰显推广价值
松滋的实践有力证明，县级财政完全可以在促进循环经济发展、服务绿色低碳转型中展现大作为，其核心价值在于——
法治化是根基。将法律要求细化为可操作、可考核的财政硬约束（如目标责任制挂钩、绿色采购100%），是确保政策落地生根的关键。
精准化是核心。在财力紧平衡下，聚焦关键环节精准发力，集中力量办大事，是提升财政资金效能的必由之路。
市场化是方向。突破单纯财政投入思维，创新运用基金、贴息、担保等工具，特别是深化“大财政”改革盘活沉睡资源反哺绿色发展，有效放大了财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，激发了市场内生动力。
绩效化是保障。强化全生命周期绩效管理和债务风险防控，确保了财政支持的可持续性。
据悉，这份精心打造的“绿色账本”，是松滋财政在资源约束下寻求高质量发展的智慧答卷。它通过构建坚实的法治保障体系、实施精准有力的财政投入策略、特别是创新市场化撬动机制（如“三资”盘活反哺），成功为县域经济高质量发展注入了强劲的“绿色动能”。
下一步，松滋市财政局将继续深化探索，完善机制，不断提升财政支持循环经济发展的效能，努力为湖北省建设“全国构建新发展格局先行区”贡献更坚实的基层财政力量。(李远陵 罗胜利）
