内蒙古兴和县：构建“两代表一委员”全面参与基层治理新格局

近年来，内蒙古自治区乌兰察布市兴和县探索以制度创新破题基层治理，通过构建“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）常态化履职体系，将全过程人民民主制度优势转化为治理效能，走出了一条基层治理现代化赋能乡村振兴的新路子，在祖国北疆书写了民主与发展交相辉映的时代答卷。

“双向发力”，夯实代表委员履职基础

针对代表委员履职碎片化问题，兴和县聚焦从创造履职条件、优化履职环境两个方面破题解题，切实增强闭会期间履职实效。一是创新建立“双轨运行”机制。线下按照“县委统筹、三级联动”模式，构建起“1+12+N”组织架构，将分散的“党代表工作室”“人大代表之家”“政协委员之家”整合为统一的“两代表一委员之家”。形成了群众“有事随时找代表委员”的全覆盖实时接待矩阵。线上搭建“北疆民心桥”数字平台，注入建议办理、履职活动、综合考评等10多种功能。同步开通“北疆民心桥”微信小程序，开发“代表委员随手拍”“我对代表委员有话说”等应用模块，实现“群众点单—平台派单—代表接单—部门办单—群众评单”的闭环管理。

二是建立常态化履职机制。除完成规定履职动作外，创设“周驻室开门纳谏、月走访收集民意、季座谈互促互进、年评议强化责任”工作法。每周安排1天的时间，轮流进站（室）走访接待群众，倾听群众诉求；每月组织代表委员开展调研，到村（社区）、企业收集社情民意、排查社会矛盾、代办民生实事、开展监督视察；每季度召开交流互鉴会，组织代表委员交流履职经验，提升履职质效；每年由人大、政协、组织部门会同联络办（室、站）对代表委员全年履职情况进行考评。通过这一机制，推动代表委员工作重心向基层下沉、履职质效朝基层延伸，全过程人民民主在兴和县每乡每村落地生根。

“多种职能”，打通联系服务群众的“最后一米”

推动代表委员围绕调解矛盾纠纷、调研社情民意、监督民生实事、解决群众困难等方面持续发挥作用。倡导代表委员参与信访代办工作，全县建立信访代办窗口174个，建成2个专业诉前调解室，组建9支乡镇民事调解工作队，培育“乡贤理事会”“村（居）民议事会”等自治组织161个，2024年共代办信访事项113件，全县信访总量较2023年下降40%以上。安排代表委员到田间地头、企业车间调研民情民意，县委、政府能够及时掌握社会关注及群众需求，快速做出决策回应，使群众的呼声转化为实实在在的举措，2024年代表委员累计提出意见建议443条、收集民生事项246件，90%以上的意见建议和民生事项均及时办结答复。邀请代表委员担任城乡管理、市场管理等各类义务监督员，围绕乡村振兴、项目建设、民生工程等重点工作开展实地监督，推动行政部门切实转变工作作风、提升管理效能，2024年人大代表票决产生的9件民生实事通过代表测评全部达到满意标准。充分代表委员发挥自身优势，帮助群众解决务工就业、产业发展、环境改善、医疗救助等各类问题，184名代表委员被发展为“致富带头人”，通过产业带动、劳务就业、技术指导等方式带动群众增收致富。2024年帮助群众解决务工就业、产业发展、居住环境、医疗救助等各类问题1500余个，受益群众达2.5万人。

“三治融合”，绘就乡村振兴美好画卷

兴和县关于“两代表一委员”的一系列创新举措，构建了“制度供给—平台支撑—效能转化”的完整链条，形成了“三个统一”的治理逻辑：坚持党的领导与人民当家作主相统一，实现“党心”与“民意”同频共振；坚持制度优势与治理效能相统一，推动“顶层设计”与“基层探索”良性互动；坚持民主实践与发展实效相统一，促进“民主价值”与“民生改善”深度融合。

目前，全区多个盟市旗县借鉴建立类似机制，逐步建立并形成“北疆文化”示范建设内容。兴和县试点推行的“两代表一委员”常态化履职工作，获评全国19个、内蒙古唯一的中国改革2024年度特别案例，认为其“为新时代基层民主政治建设提供了可复制的边疆范例”。

在这片充满希望的土地上，兴和县正以“代表委员常态化履职体系”为支点，撬动乡村振兴的“千斤重担”。针对村民反映的农产品销售难问题，代表委员们积极协调相关部门，推动电商平台与农户对接，拓宽了农产品销售渠道；针对乡村环境整治问题，代表委员们提出“垃圾分类+资源化利用”的建议，并推动试点村建设，显著改善了村容村貌。此外，“两代表一委员”之家联络机构还定期不定期组织政策宣讲和技能培训，帮助村民掌握现代农业技术，提升就业能力。在现代农业领域，代表委员牵头成立专业合作社28家，培育“同恒燕麦”“贺氏粮油”“兴和莜面”“ 雄丰杂粮”等地理标志产品5个；在文旅融合方面，打造国家三星级地质文化镇、“苏木山自治区康养旅游示范基地”“察尔湖”“安之若宿”“物生其地”等乡村旅游项目，2024年接待游客突破67.86万人次；在数字乡村建设中，智慧农业融合发展产业园项目快速推进……

从制度创新到实践深化，从效能提升到价值升华，这场基层治理的深刻变革，不仅书写着民主与发展的时代答卷，更在祖国北疆开展全过程人民民主的生动实践。下一步，兴和县将继续深化“两代表一委员”常态化履职，进一步拓宽民意表达反馈渠道，全面提升基层治理效能，为乡村振兴注入更多活力，努力将兴和县打造成为全区乡村振兴的示范样板。