工业建成投产项目最高补助提至1000万元；以旧换新带动400亿销售额，家电3C补贴加码！；科技型企业崛起，辽宁创新券激发活力，研发费用加计扣除超18亿；铁水联运量飙升15.1%，绿色运输占比达90%！；民生保障升级，见习补贴提至2300元/月，辅助生殖项目纳入医保！
2025年2月8日，辽宁省政府新闻办公室召开新闻发布会，辽宁省发展改革委党组成员、副主任韩冰就《辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政策举措》进行整体介绍。
据悉，为积极回应社会关切，更好满足经营主体和群众对政策支持的迫切需求，辽宁省结合经济社会发展形势、企业群众所期所盼，在每年的年初和三季度的关键时间节点，都会推出一批稳经济政策举措。截至目前，已出台5批、133条。本轮政策举措共27条，主要可以概括为以下五个方面：
一、加快产业转型升级
加大对工业项目建设支持力度，推动工业设计、检验检测机构发展，提升电商供应链服务水平，发展多式联运，加快建设“沈大氢能高速走廊”，提升养殖场智能化水平等。
对符合要求的工业建成投产项目，最高给予1000万元补助支持；根据工业设计获奖级别、检验检测机构认定级别，给予一定资金奖励。
二、有效激发内需活力
加快推进“两重”“两新”，大力发展首发经济、银发经济，加大促消费补贴支持力度，支持文体旅融合发展，培育壮大“辽宁优品”等。
对评价达到要求的首发经济活动主办方给予10万元奖励；对银发经济博览会、交易会最高给予50万元资金支持；对建设室外标准群众滑冰场，给予最高不超过25万元补助。
三、降低企业经营成本
支持科技型中小企业创新发展，强化金融工具对实体经济支持，实施进出港高速差异化收费，支持快递企业设备智能化改造等。
对进出辽宁省内港口特定收费站的标准集装箱运输车辆，实施高速公路通行费5折优惠；对新建县级邮件快件分拨中心，以及快递企业购进智能化设备的给予一次性奖补。
四、加力提效稳定外贸
加大对外贸企业贷款贴息、汇率避险、参加境外展会等方面支持，以及加强海外知识产权纠纷应对指导等。
对有进出口实绩的外贸企业银行贷款给予上限300万元贴息，以及对外贸企业参加境外展会的展位费、特装搭建费、展品运输费给予一定资金支持。
五、持续保障改善民生
促进高校毕业生等青年就业，强化创业服务供给，以及减轻生育医疗费用负担等。
提高见习补贴标准至每人每月2300元；对符合要求的高校毕业生、就业困难人员和返乡入乡农民工实际租赁场地首次创办小微企业或从事个体经营的，给予每年3000元至10000元创业场地补贴，以及将8个辅助生殖类医疗服务项目纳入辽宁省基本医疗保险支付范围。
多举措确保政策有效实施
为确保政策有效实施，辽宁省将采取以下措施：
加强组织领导，制定有针对性的配套措施，避免简单重复、叠床架屋。
强化资金保障，优化财政支出结构，严肃财经纪律，全力保证政策举措资金需求。
做好监督评估，对政策实施情况进行动态监测，及时总结、调整，改进工作，并加强社会监督。
以下为部分政策解读：
对于新建工业项目，2025年政策的支持门槛降低了，支持比例提高了。企业如何能够享受该项支持政策？
辽宁省工业和信息化厅投资与规划处处长王斌答：辽宁省工信厅聚焦加快建设4个万亿级产业基地和22个产业集群，优化调整了数字辽宁智造强省专项资金政策，主要考虑是要进一步加大对工业新建项目的支持力度，引导传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，推动辽宁省工业经济稳增长、调结构。
相较于去年的支持政策，2025年进一步降低申报门槛要求，扩大政策覆盖范畴，将项目核定总投资需达到1000万元的门槛要求，降低为500万元。同时，进一步加大支持力度，增强企业获得感，将项目直接补助不高于核定总投资5%的比例，提高到10%。通过完善和优化支持政策，不断引导企业向高端化、智能化、绿色化方向发展
支持对象：要求为新建工业项目，即新企业新项目。项目开工建设时间为三年以内，项目申报时要已经全部建成并投产。项目核定总投资需达到500万元及以上，核定总投资主要包括与项目建设密切相关的设备购置、工控软件采购等费用，不包括土地购置、土建等费用。项目应符合相关行业和产业政策要求，项目核准或备案、环保、用地、规划、能耗、安全等项目手续完备。申报贷款贴息的，仅需提供项目核准或备案，同时还应提供项目贷款合同、利息证明等相关佐证材料。此外，申报单位还需具备健全规范的财务管理制度。
支持方式：主要采取直接补助和贷款贴息两种方式进行支持，企业可结合实际自行选择其中一种方式申请支持。采取直接补助方式的，按照不高于核定项目总投资10%的比例进行补助；采取贷款贴息方式的，对项目固定资产投资实际获得金融机构贷款额进行贴息补助，贴息比例不超过同期中国人民银行发布的一年期贷款市场报价利率（LPR），以实际发生利率为准。同一项目已获得省级及以上其他资金支持的，不可重复获得支持。单个项目补助上限1000万元。
需要特别说明的是，企业申报时要经所在县区、市级工业和信息化主管部门逐级审核推荐，并在辽宁省工业互联网公共服务平台注册，上传资金申请报告等相关材料。辽宁省工信厅根据工作需要，按程序组织开展项目评审等工作，结合评审情况，综合考虑申报项目质量、数量、规模等实际情况，确定拟支持项目名单及资金额度，面向社会公示后商辽宁省财政厅做好资金下达工作。
这两年辽宁省消费品以旧换新工作备受关注。2024年，辽宁省消费品以旧换新活动成效如何，辽宁省2025年消费品以旧换新又有哪些新的举措？
辽宁省商务厅市场运行与消费服务处副处长尹涛答：2024年，辽宁省深入贯彻落实国家及辽宁省关于加力支持消费品以旧换新的决策部署，推动各项政策落地见效。据统计，2024年，辽宁省参与消费品以旧换新活动人次超过290万，带动近2000企业商户，实现销售额超400亿元。
年初以来，按照国家关于做好2025年消费品以旧换新工作要求，在全面落实国家政策的基础上，结合辽宁省实际，辽宁省商务厅已会同辽宁省发展改革委、辽宁省财政厅等部门先后印发出台了汽车、家电、3C等系列政策文件和实施细则，家装厨卫焕新和电动自行车以旧换新政策也在加紧推进中。从总体来看，辽宁省2025年消费品以旧换新工作有了3个方面优化。
一是增加了补贴品类。一方面，按照国家统一部署，辽宁省率先实施了手机、平板、智能手表（手环）等3C数码产品购新补贴。另一方面，家电以旧换新在国家12类补贴品类基础上，辽宁省还扩充了烤箱、烹饪机、洗地机、空气净化器、加湿器、吸尘器、电暖器、电磁炉等8种消费者需求量大的品类。
二是扩大补贴范围和标准。汽车报废更新在原有支持范围基础上，对报废旧车首次注册时间向后延续1年，将部分符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申领范围。汽车置换更新补贴标准也有所提升，新购车辆为燃油车的，最高可补贴1.3万元；新能源车的，最高可补贴1.5万元。同时，针对部分消费者购买新车、处理旧车存在跨年度的情况，辽宁省商务厅做了政策衔接，满足消费者对政策的需要。
三是操作流程更加便捷。2025年，辽宁省消费品以旧换新以消费者为中心，着力优化补贴资格申领流程，在保障资金安全的前提下，持续推动领取渠道多元化，支付方式多样化。消费者可通过云闪付、辽事通平台及各地自行确定的小程序等入口申领补贴权益，同时对于支付方式也给了消费者更多的选择，提升消费者享受政策便利性和满意度。
此次出台的政策措施在降低企业经营成本方面，提出了要支持科技型中小企业创新发展。在支持科技型中小企业发展方面有哪些工作进展，下一步还有哪些具体工作举措？
辽宁省科技厅政策法规与体制改革处处长胡波答：近年来，辽宁省科技厅高度重视科技型中小企业的发展，围绕国家对强化企业技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化全创新链条的整体部署，结合辽宁全面振兴新突破三年行动，通过组建创新联合体、培育中试基地、企业科技特派、搭建创新平台、建设实验室群、落实企业研发费用加计扣除政策等多项举措，加强科技型企业培育、提升企业科技创新能力、优化企业科技创新生态。2024年，辽宁省科技型中小企业数量同比增长18.5%；预缴享受研发费用加计扣除政策科技型中小企业（不含大连市）达到1200余家，扣除总额超18亿元。
2025年是全面振兴新突破三年行动决胜之年，辽宁省科技厅将以务实举措促进辽宁省科技型中小企业发展。
一是培育壮大科技型企业群体，多措并举降低企业经营成本。辽宁省科技厅将有效发挥企业科技特派员作用，为企业送服务，力争全年选派3000名科技特派员解决企业需求1万项以上。做强农业科技特派品牌，全年选派1500名以上农业科技特派员深入一线助力农业科技发展。将推动辽宁省1万台（套）大型仪器设备开放共享，解决企业科研实际需求。
二是推动实施科技创新券，激发企业创新活力。以科技创新券鼓励企业研发创新项目，有效减轻企业创新资金压力，降低企业创新成本。有效促进科技资源整合共享，提高资源利用效率，引导高校、科研院所等创新资源向企业集聚。通过科技创新券形式支持科技型企业在研发活动中购买省内的研究开发、技术转移转化、检验检测、大型科研仪器共享等科技创新服务，加速科技成果向现实生产力转化，提升企业竞争能力。
三是强化助企服务，全面落实研发费用加计扣除政策。辽宁省科技厅将密切配合税务等部门，通过政策宣讲培训、政策咨询热线、设立宣传专栏、网上宣传、编印应知应会手册等方式加大政策宣传服务力度。针对企业在研发活动中面临的异议项目鉴定，新技术、新产品、新工艺判定等实际问题，组织相关领域专家进行科学判定，合理减轻企业税费申报负担。会同有关省（中）直部门，建立常态化协同联动服务机制，强化研发费用加计扣除事前、事中、事后服务，研究解决困难和问题，及时打通“堵点”。
《辽宁省经济社会若干领域稳增长惠民生政策举措》中提到要大力发展多式联运。在推动多式联运发展方面已经取得了哪些成效？下一步有什么具体工作安排？
辽宁省交通运输厅运输处处长朱喜喜答：辽宁省交通运输厅始终将大力发展多式联运作为优化调整运输结构、促进全社会物流成本降低的有力抓手，通过多种举措推动多式联运高质量发展，已取得显著成效。
一是建立跨部门、跨区域、跨行业协作机制。牵头成立铁水联运协同推进机制，强化日常监测调度，推动海铁联运高质量发展。还组建了东北三省一区多式联运发展联盟，促进交通物流与产业链、供应链融合发展。
二是深入推进多式联运试点示范创建工作。2024 年度安排奖补资金 4500 万元，支持大连港、鞍钢集团等 5 个示范项目创建，辽宁省集装箱海铁联运达 183.2 万标箱，同比增长 15.1%；集装箱海铁联运量占港口集装箱吞吐量比重 13.6%，位居全国第一。
三是多措并举推动大宗货物“公转铁”“公转水”。建设完成沈阳华润热电等铁路专用线，推动沈阳铁路局326条铁路专用线共享共用。完成大连港汽车码头5万总吨商品车泊位升级改造，推动港口、铁路下浮运价26.6亿元，增强海铁联运市场竞争力。辽宁省运输结构调整工作做法入选交通运输部典型案例并作经验交流，多项工作入选试点。2024 年，辽宁省铁路货运周转量占比达 24%，高出全国平均水平 9.8 个百分点；省内大型工矿企业绿色运输占比达 90%，同比提高 2 个百分点。
四是深入推进多式联运“一单制”“一箱制”。组织开展省级多式联运“一单制”试点创建，业务流程压缩为原来的 30%，沟通单据的时间成本下降 80%。
下一步，为推动辽宁省经济持续向上向好，辽宁省交通运输厅将加大政策支持力度，推动多式联运高质量发展。
一是扩大多式联运支持范围。开展多式联运高质量发展试点项目建设，扩大奖补资金支持范围，支持铁路、港口、机场等运营企业开展省级多式联运高质量发展试点创建，将原有年度奖补资金 4500 万元提升为 5000 万元，重点支持海铁联运、中欧班列、陆空联运等多种联运模式发展，提升多式联运物流保障能力。
二是开展多式联运“一单制”试点创建。积极组织省内多式联运企业开展第二批多式联运“一单制”创建，提高多式联运市场竞争力，提升运输方式衔接效率。
三是推动交通物流成本降低。尽快印发实施《辽宁省交通物流降本提质增效行动方案》，全力推进交通物流结构、制度等方面降本提质增效，压降综合交通物流成本。（于艳）
