恩施土家族苗族自治州是新中国最年轻的自治州、湖北省唯一的自治州，1983年10月，州第一届人民代表大会第一次会议召开，人民代表大会制度在这里正式确立。40年多来，恩施州人大及其常委会依法行使立法权，主动适应改革需要，制定自治条例1部、单行条例19部、地方性法规7部，修改6部次，废止4部，现行有效法规23部，充分发挥立法引领推动作用，为全州发展稳定提供了较为完善的法规保障和制度支撑。
践行全过程人民民主，法治保障人民当家作主
国家的一切权力属于人民，立法工作的根基在人民，发挥作用的力量在人民，立法成效的归宿也在人民。恩施州人大及其常委会在法规制度设计和全流程各环节充分听取广大人民群众意见和建议，积极回应人民群众新要求、新期待，努力让人民群众在每一项法律制度中都感受到公平正义，广泛凝聚立法共识，切实保障人民当家作主。
发挥人民群众“主人翁”作用。立法工作始终站稳人民立场，坚持人民主体地位，对立法重要环节和重点内容特别是涉及人民群众切身利益的问题，深入基层调研，了解人民群众的立法需求。尊重人民首创精神，对人民群众和社会各方面提出的意见建议，认真研究并及时反馈，充分激发人民群众追求美好生活、推进绿色崛起的积极性、主动性和创造性，每部法规梳理收集到的意见建议都在500条以上。
发挥人大代表“代言人”作用。拓展五级代表参与立法工作的广度和深度，主动邀请代表特别是基层代表参与，多渠道听取代表意见。统筹立法规划计划编制与代表议案建议办理工作，确保制定和修改的法规符合实际、体现民意、有效管用。
发挥基层立法联系点“直通车”作用。持续建设好覆盖各县市、兼顾城乡、涉及不同领域的八个基层立法联系点，让立法走进千家万户，在群众家门口了解民情、吸纳民意、汇集民智，真正让广大人民群众参与立法、了解立法、认同立法。
发挥立法基地专家“智囊团”作用。深化与省内外高校、科研院所的合作，共建立法研究与人才培养基地，加强立法理论研究、人才培养、论证评估、咨询服务等工作，为立法提供智力支撑。
秉持“两山”理念，法治护航绿色发展
绿色，在恩施州呈亮丽的底色。恩施州是国家重点生态功能区和长江中上游重要的生态涵养地，生态资源得天独厚，森林覆盖率近70%、空气质量优良率98%、城区集中式饮用水源水质达标率100%。为了推进生态保护绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕“河流、山体、饮用水和硒资源”等开展特色立法。
针对河流保护，制定《州清江保护条例》《州酉水河保护条例》。清江保护条例的颁布实施，为防治清江污染，改善清江生态环境，推进可持续发展提供了法制保障，2023年清江获评全国“最美家乡河”。在全国首次探索以协同立法的方式制定酉水河保护条例，建立了跨行政区域联席会议、重大事项通报、监测数据共享和联合执法等制度，规范跨行政区域执法活动，促进跨省级区域河流协作保护。
针对丹霞地貌山体保护，制定《州山体保护条例》。突出规划在山体保护中的重要地位，将山体保护专项规划和法定图则摆在突出位置，将丹霞地貌山体纳入核心保护区，依法让“生态文明、绿色发展”落实落地、生根生效。
针对硒资源禀赋优势，制定《州硒资源保护与利用条例》。保护世界唯一探明的独立硒矿床和最大的天然富硒生物圈，防止硒资源破坏，规范硒产业发展。
针对水源地点多面广量大实际，制定《州饮用水水源地保护条例》。结合喀斯特地貌，地质结构复杂，人口居住分散，取水类型复杂多样的现状，分类保护分散式饮用水水源地，明确责任主体，达到责任下沉、应保尽保的目的，推动共建共治共享用水格局。
铸牢中华民族共同体意识，法治滋养民族团结进步
团结，在恩施州有深厚的底蕴。长期以来，恩施州大力推进民族团结进步事业发展，将民族工作和经济社会发展各项事业深度融合，各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共建美丽家园。
贯彻落实党的民族政策。深入贯彻落实宪法和民族区域自治法，制定《州自治条例》，坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，保证各族人民共同当家作主。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，着力推动新时代党的民族工作高质量发展。
繁荣发展优秀传统文化。各民族文化是枝叶，根深干壮才能枝繁叶茂。制定《州民族文化遗产保护条例》《州传统村落和民族村寨保护条例》，加强优秀传统文化保护，保存历史记忆，传承文化脉络，培育特色产业，讲好民族团结进步故事，引导群众开展多种形式的文化活动，增强各族人民对中华文化的认同。
促进各族群众三交共融。全面推进民族团结进步示范州、示范县（市）全域创建，州和八县市全部成功创建全国民族团结进步示范区。创建中，先后制定《州旅游条例》《州爱国卫生工作条例》《州实施〈湖北省促进茶产业发展条例〉办法》，推动“以创促融、以旅促融、以茶促融”，实现了各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。
人民代表大会制度为恩施州40年经济社会发展和民族团结进步提供了重要制度保障。恩施州将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以实际行动和高质量人大工作成效助力谱写中国式现代化湖北实践恩施篇章。（艳军 刚平 耀伟 ）
