湖北省利川市建南镇明星村地处利川市西北边陲，与重庆万州隔水相望，国土面积6.4平方公里，辖区人口2547人。由于其特殊的地理环境成为鄂渝边贸集镇。近年来，明星村以基层治理为核心，秉承新时代“枫桥经验”，创新实施“4个3”工作机制（即：围绕三张公约、凝聚三支队伍、坚持三个第一时间、发挥三项治理功能），突出群众治理主体地位，充分调动村民参与乡村治理的积极性、主动性、创造性，不断凝聚发展共识，推动实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，打通乡村治理“最后一公里”，营造共建、共治、共享的基层社会治理良好氛围。
打造三张公约 促进共同缔造
明星村党员代表集体讨论产业发展方向
明星村以共同缔造理念为指导扬起乡村振兴强劲风帆，创新用好“三张公约”，汇聚党员群众力量，激发党员群众“共谋、共建、共管、共评、共享”热情。党员公约，党员下沉、村班子靠前、干部带头，促进共谋共建。村规民约，推动共管共评，发动群众力量，“约”出基层治理新活力。共富合约，将支部建在产业上，实现共享共赢。让基层群众有更多获得感、幸福感、安全感。“党员公约”促进共谋共建。村民说事，村党组织谋事，集中议事及时办事、定期评事是促成共谋共建的有效措施。明星村从乐福店集镇老街上的污水沟处理，到解决10、11、12三个小组的饮水水压不足问题和引进市场主体发展种植白合等药材200亩……这一件件民生实事的落实落地，离不开“集中议事”这个平台，通过集中议事制，明星村为群众解决了生产生活方面的诸多问题，形成了议事有平台、干事有舞台的良好氛围。“村规民约”推动共管共评。明星村党支部商议制定了“明星村村规民约”并以“积分管理”促使村民自治实现考核化，引导村民积极参加义务劳动、集体公益活动、环境卫生评比，化解矛盾纠纷等，然后根据村民参加活动完成任务情况获得积分，便可兑换相应的物品。从而全面激发村民内生动力，实现村级事务决策共管共评。“共富合约”带动共享共赢。明星村以“共富合约”为引擎，对各大产业的市场主体、大户和农户兑现奖补政策，并探索建立“支部+企业+基地+农户”利益链接机制，引入市场主体，让每一户村民参与到产业发展规划中来，带动当地群众增收致富，让发展成果全民共享。
凝聚三支队伍 建强基层堡垒
打造“村支两委+党员+村民代表”三支队伍，共同助力基层平安建设工作走深走实。发挥村支两委战斗堡垒作用，锻造基层治理“主心骨”。明星村牢固树立“一盘棋”思想，充分利用“三会一课”、主题党日等活动开展平安建设专题培训，并通过新时代文明实践活动组织党员开展安全宣传志愿服务活动，形成“党员带头、群众参与”的良好氛围。抓紧村支两委“关键少数”，以“头雁”带“群雁”，依托村综治中心、调解室规范化建设、实体化运行，发挥基层党组织在基层社会治理中的引领作用、示范作用，建立健全“党建+调解”工作机制，夯实平安建设“前沿主阵地”。发挥党员主力军作用，织密基层治理“平安网”。针对集镇村婚恋纠纷、土地纠纷、债务纠纷、邻里纠纷等多种复杂矛盾纠纷，充分发挥党员人熟、地熟的优势，坚持重心下移，常态化开展矛盾纠纷走访摸排，及时发现苗头，提前介入，坚决防止矛盾激化。对矛盾升级党员无法调解的，村综治中心及时介入调查，同时，协调镇政府、司法所、人民调解委员会组织组成工作专班，全方位、广角度开展协调处置，最大程度将矛盾纠纷化解在源头、解决在基层、消除在萌芽。发挥村民代表触角作用，打通基层治理“神经末梢”。合理划分15个网格，由各村民小组推选能力强、群众呼吁度高的村民担任村民代表，并定期参加村里开展的培训，提高专业能力。在日常生活中，村民代表在田间地头、门前屋后，拉家常、谈家事等接地气的方式和村民进行交谈，及时了解、发现、掌握辖区内的各种矛盾纠纷和不安全、不稳定苗头，做到小事不出网格、大事不出村，同时利用闲暇时间积极宣传电诈、反邪教等常识，形成普法宣传+化解矛盾机制，进一步提高老百姓安全感、幸福感、获得感。
坚持三个第一时间 促进矛盾化解
明星村书记覃芳联合镇直部门调解民事纠纷
建立和完善矛盾纠纷预防排查机制，第一时间摸排。通过开门接访、院子会、“敲门行动”等多种途径，及时发现潜在的矛盾纠纷。对重点领域定期排查、对群众反映强烈问题的及时响应，对重大矛盾纠纷的每日研判。第一时间受理。对于排查出的矛盾纠纷迅速启动处理程序，村“尖刀班”现场调解、组织相关部门进行会商、邀请司法所、法庭提供法律咨询和援助。通过及时的介入，有效地控制矛盾进一步扩大，防止矛盾纠纷激化。第一时间调解。在处理过程中因人施策、因事发力，力求尽快找到解决问题的办法，并确定解决方案。涉及协调各方利益、公序良俗的维护。通过高效的行动，在最短的时间内化解矛盾纠纷，恢复社会秩序。朱某、黄某两人是外来居住户，两家房子共用一处墙壁，朱某厨房下方的石头垮塌掉落砸穿了该墙壁，造成了墙壁穿洞、房屋受损。明星村在第一时间知晓情况后，迅速到达现场调查取证，将该情况上报至镇政府，并组织双方在村委会进行调解，但黄某态度强硬，要求朱某承担全部责任，初次协商未果。其后，黄某便通过法律途径起诉，2023年12月25日《湖北省利川市人民法院民事判决书 （2023）鄂2802民初6752号》判决“黄某要求被告拆除修建的厨房，没有事实和法律依据，不予支持”。法院驳回后，2024年1月至3月，建南镇分管领导、明星村委会、镇综治中心、镇村镇服务中心、镇应急办多次走访现场，组织双方协调，因法院驳回黄某诉求，朱某积极性较低，不愿配合。同年3月份，黄某再次找到明星村委会，诉说生活难处、留守妇女的苦衷，请求村委协助解决，村书记覃芳召开“日研判”，会上一致认为应该切实解决黄某生活困难，其后一个月内数十次走访约访朱某，与其家人拉家常增进距离，村委费尽口舌最终达成一致协议“朱某补偿3000元给黄某维修房屋”。在回访时，黄某称到“法院都没有判决下来的纠纷，被村里处理好了，感谢你们”，现在黄某事心双解。
发挥三项治理功能 建设和谐乡村
明星村开展群众议事、法治宣传
做实矛盾调解工作，坚持为民解难为党分忧。坚持“属地管理、分级负责”“预防为主、源头治理”和“三到位一处理”的原则，扎实做好各类矛盾风险排查化解，常态化关注婚姻家庭、情感纠纷、邻里等矛盾风险。把重点人员、重大矛盾和问题列入重点排查范围，密切关注婚姻情感、土地纠纷、债务欠薪等领域，对排查出的问题由村书记亲自过问，明确责任小组、责任人，实施分级分类管理，对居民反映的问题及时回应快速处理，做到事事有回音，件件有落实，共排查化解各类矛盾纠纷18件。明星村全年赴省到州走访登记为零，矛盾纠纷化解率100%，群众满意率100%，切实维护辖区社会面平安稳定。深入开展法治宣传，增强村民群众法治意识。村支部始终将尊法学法用法放在第一位，全年利用支部主题党日活动开展习近平法治思想、宪法、党内法规等法律法规的集中学习12次，村支两委、“尖刀班”围绕自身工作领域分享心得体会，坚持依法办事，依法履职。同时组建普法队伍，组建由村综治专干、法律明白人、辅警、法律志愿者为成员的普法宣传队伍，在6月、12月法律宣传周开展“法律进乡村”、“法律赶集”等普法宣教活动。建强法治阵地，设立法治文化广场1个、法治文化长廊1处、法治文化宣传栏3个。引导村民群众树立依法办事、遇事找法的观念，有效拉近干群之间的距离。做好关爱帮扶，情系困难弱势群众。民生需求在哪里，村干部就到哪里，找准服务对象，常态化走访空巢独居老人、留守儿童、离异妇女等困难群体，每走访一户，工作人员都会与走访对象面对面、一对一深入交流，了解身体状况、生活需求和当前面临的困难，做好记录，为后续持续开展针对性帮扶筑牢基础，并积极宣传各种惠民政策，激励特殊人群树立起对生活的信心，以乐观积极的心态面对生活。定期走访精神障碍患者、吸毒人员、社矫刑满释放人员，了解实际困难和需求，重点关注精神状况和在位在控情况，主动帮助清洁房屋、院落，用实际行动传递党和政府的温暖与关怀。
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡村基层社会治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。明星村通过“4个3”工作机制，以乡村振兴为重点，以基层治理现代化为基础，深入贯彻落实基层社会治理现代化建设工作要求。“第一时间”行动，将矛盾纠纷化解在源头。打造三张公约，凝聚党群共识；拧紧三支队伍，唱响主题曲；突出三项治理，绘就产业兴旺、环境美丽、社会和谐的乡村新篇章。
