皖中腹地，千年文明孕育治理新范式。在凌家滩遗址的文明曙光映照下，安徽省马鞍山市含山县以“场基议事”传统为根脉，融合现代科技与制度创新，构建起“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的全域善治体系。这座连续13年全省平安县、两度获评“平安中国建设示范县”县城，正用实践书写基层治理现代化的“含山答卷”。
陶厂实践：千年“场基文化”焕发治理新活力
8月20日，含山县陶厂镇政府综治中心内，“一厅三区”功能区划分明晰，工作人员或在接听热线电话，或在通过数字综治平台实时调取全镇监控画面。
“0555-3123454，0555-3123451，0555-6612345”....... 在陶厂镇综治中心，一张张印着电话号码的小卡片，含山县陶厂镇党委书记孙军表示，为全力化解矛盾，防范风险，做实群防群治，镇里专门配套开通了“敞开办”便民服务热线，每个村和居委会都有一个专用的热线电话，24小时在线，“敞开办”便民服务热线，30分钟内响应受理，有效畅通群众诉求“听”的渠道。今年8月，该镇村民王高年与邻居因滴水坡占地争执不下，村党总支副书记黄兆林依托“说、听、聊、议、办”五字工作法，仅用3小时便促成双方握手言和。“远亲不如近邻，让出二十公分地界，矛盾就化解了。”王高年的感慨，折射出传统议事文化的现代转型。
含山县陶厂镇位于含山县南部，相传明万历年间，陶姓祖先在门前开辟了一块很大的场基(晒谷场)，夏季傍晚后，附近村民都会到场基上纳凉、拉家常、聊事情，久而久之就变成了“门前协商、场基议事”，形成“陶家场基”议事风俗，陶家场变成陶家厂，陶厂镇地名由此而来。据陶厂镇党委书记孙军介绍，2024年9月，陶厂镇深入挖掘陶姓先祖“场基纳凉议事”的文化精髓，以“新时代六尺巷工作法”为引领，谋划建设“场基议事”平台，构建“1（镇级）+9（村级）+119（组级流动点）”立体化议事网络，配套开通“敞开办”便民服务热线，24小时响应群众诉求。2025年以来，全镇通过场基议事开展活动279次，矛盾纠纷化解率达100%，连续三年位列全县信访考核榜首。
“一张网收集民意、一班人推进落实、一把手兜底负责、一套制度规范流程、一个月汇总分析，确保每个案件有人管，每起矛盾不捂手”。陶厂镇党委书记孙军展示的“五个一工作法”令人耳目一新：村民通过手机APP即可发起议事申请，系统自动匹配调解员，流程全程留痕可追溯。孙军说：“我们要求‘一把手兜底’，所有矛盾必须30分钟内响应，复杂问题7日内办结，绝不让问题‘捂在手里’。”
三级联动：打造“一站式”矛盾终结站
走进含山县1200平方米的县级综治中心，7个服务窗口依序排开，这里不仅实现调解、仲裁、诉讼“无缝衔接”，更创新推出“群众点单式”调解服务——心理咨询师、法律专家任由选择，速裁法庭让“调审一体”成为现实。
含山县委常委，政法委书记张永星介绍，含山县以县级综治中心为枢纽，构建“县镇村”三级联动体系。县级综治中心整合信访、司法、仲裁等7家常驻单位与16个轮驻部门，形成“7+2+X”调解矩阵，实现“调解-仲裁-诉讼”无缝衔接，并且推出“群众点单式”调解服务，心理咨询师、法律专家任由选择；镇级中心推行“1+3+2+N”机制，法官便民联系点覆盖全部8个镇；村级末梢则依托“五老乡贤”、网格员队伍，将矛盾化解在“格”内。八个镇级中心整合司法行政、综治、信访力量，14个驻镇单位轮流坐班，法官便民联系点实现简易案件巡回审判。让“小事一格解决”成为常态。
数据显示，2025年7月以来全县非警务警情线上分流交办129件，规定时间内办结率100%；电信诈骗案件同比下降28%，传统侵财案件下降28.2%，八类案件下降50%，连续三年交通事故亡人数下降超40%，群众安全感指数稳居全市前列。
数字赋能：构建“一屏观全域”治理新格局
在陶厂镇数字综治指挥中心内，孙军演示了“云端议事”功能：村民通过手机APP即可发起议事申请，系统自动匹配调解员，流程全程留痕可追溯。
含山县以“数字综治”平台为支撑，整合6800多个监控点位，消除城乡重点监控盲区，推动“雪亮工程”与智慧城市深度融合，同公安、农办等部门数据实时贯通，探索智能预警联动机制。监控点位“一张图”指挥系统实现1、3、5分钟快速响应。通过“数字综治”平台，事件处置响应时间缩短85%以上，真正实现“一屏览全镇、一网管全域”。
品牌引领：“玉”事好商量到全域善治
“8月11日至15日，含山综治中心分流交办非警务警情纠纷30件，已办结13件，剩余17件正在办理”。“清溪镇汤xxx父子因生活琐事发生纠纷，民警现场调解，目前纠纷已化解。”“环峰镇张xx怀疑丈夫冯xx出轨，多次发生争吵，从报警情况看，夫妻矛盾频繁，需加强关注！......”（李小平 张岚）
