一、2024年中国法治实施总体情况述要
2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，中国法治实施围绕进一步全面深化改革、推动高质量发展，在各领域取得诸多新进展。
（一）关于审判工作
2024年，司法系统以严格公正司法维护国家安全和社会稳定，服务高质量发展，保障民生福祉。全年最高人民法院收案34898件，结案32539件，同比分别增长65.5%、82.2%。全国各级法院收案4601.8万件，结案4541.9万件，同比分别增长1%、0.3%。其中，受理刑事一审案件120.07万件，同比下降2.36%。判处生效被告人160.33万人，同比下降3.43%。受理民商事一审案件1823.70万件，同比增长4.03%。受理行政一审案件近28.58万件，同比下降4.31%。受理非诉行政行为申请执行审查案件17.04万件，同比下降0.35%。受理首次执行案件887.12万件，同比下降6.33%。诉前化解纠纷1218.2万件，同比增长1.5%。
2024年，全国刑事、民商事、行政案件上诉率均呈同比下降态势，分别下降7.47%、5.45%和6.55%。民商事、行政案件申诉申请再审率同比分别下降0.29%和6.35%，调解率同比分别增长16.02%和44.24%。刑事、民商事案件平均结案时间同比下降。当事人对民事裁判自动履行率同比增长6.2%，民商事裁判申请执行率同比下降6.34%，执行完毕率同比增长5.13%，执行到位率同比增长8.1%。
（二）关于检察工作
2024年，检察机关强化检察履职、促进更高水平平安中国建设；发挥检察职能，服务经济社会高质量发展；做实检察为民，保障民生福祉；加强检察监督，维护执法司法公正。全国检察机关共办理各类案件409.96万件，其中最高人民检察院办理8980件，同比分别下降3.6%和上升9.4%。全年批准逮捕各类犯罪嫌疑人75.3万人，提起公诉163.1万人，同比分别上升3.6%和下降3.4%。
对侦查机关立案监督9.4万件，对侦查活动违法情形提出书面纠正意见9.1万件次。追加逮捕1.02万人，追加起诉5.4万人；依法不批捕38.8万人，不起诉40.2万人。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉6530件，其中改判、发回重审占75.6%。对刑事审判活动违法情形提出纠正意见9613件，采纳率98.5%。对认为确有错误的民事、行政生效裁判提出抗诉和再审检察建议分别为1.2万件、633件，其中改判、发回重审、调解及和解撤诉分别占93%、84.8%。对民事、行政审判和执行活动违法情形提出纠正意见9.2万件次、3.1万件，采纳率分别为98.2%、99.1%。
（三）关于行政执法
2024年，各级政府深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，省、市、县、乡四级全覆盖的行政执法监督工作体系加速建成。国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范。司法部等部门完成现行604部行政法规的全面清理以及部门规章中罚款事项的专项清理，报请国务院取消和调整了33个罚款事项。各级政府全面优化政务服务体验，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境；提升生态环境保护法治化水平，系统完善突发事件应急预案体系、提升基层应急管理能力。
2024年，全国各级司法行政机关新收行政复议案件74.96万件，同比增长94.7%；办结64.1万件，同比增长82.1%。经过行政复议后，90.3%的案件未再进入行政诉讼或信访程序。充分运用调解制度，以调解、和解方式结案16.79万件，占结案总数的26.3%。综合运用各类纠错决定，纠正违法或不当行政行为5.8万件，直接纠错率为12.07%。制发行政复议意见书、建议书7114份，附带审查规范性文件1387份，从源头上纠正、预防违法和不正当行政行为。2024年，全国各级司法行政机关共办理法律援助案件270余万件，免费提供法律咨询2300万人次。
（四）关于纪检监察
2024年，全国纪检监察机关共接收信访举报356.3万件次，其中检举控告类信访举报100.7万件次。处置问题线索217.5万件。立案87.7万件，其中立案省部级及以上干部73人、厅局级干部4348人、县处级干部3.5万人、乡科级干部12.1万人；立案现任或原任村党支部书记、村委会主任10.4万人。处分88.9万人，其中党纪处分68万人、政务处分27万人；处分省部级及以上干部73人，厅局级干部3838人，县处级干部3.1万人，乡科级干部11.2万人，一般干部12.8万人，农村、企业等其他人员61.3万人。运用“四种形态”批评教育和处理214.8万人次。坚持受贿行贿一起查，立案行贿人员2.6万人，移送检察机关4271人。
（五）关于制度完善
2024年，人大系统加强宪法实施和监督，维护宪法权威和尊严，严格履行立法职责，不断完善中国特色社会主义法律体系，依法行使监督职权，发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。全国人大及其常委会制定法律6件，修改法律14件，作出有关法律问题和重大问题的决定4件。
2024年，国务院制定行政法规16件，修改行政法规37件，废止行政法规27件。最高人民法院制定司法解释15件。
二、2024年中国法治实施的总体特点与不足
（一）2024年中国法治实施的主要特点
总体来看，2024年中国法治实施呈现出如下突出特点：
1.政策与立法互动共进，法治与改革同向同行
2024年，中国法治实施最为突出的一个总体性特点就在于全面落实习近平总书记关于“坚持改革和法治相统一”的要求。这一年，党的二十届三中全会胜利召开。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“全面推进国家各方面工作法治化”。这一年，法律实施各领域以国家整体战略为导向，通过立法和政策密切配合构建更加完备的制度体系，回应经济社会发展需求。立法活动致力于更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用。行政机关着重运用法治思维和法治方式推进改革。司法系统主动运用司法政策和个案裁判服务构建全国统一大市场、助力发展新质生产力、促进法治化营商环境持续优化，依法保障美丽中国建设。
2.数智与法治深度融合，法治实施跨越式变革
2024年，数字技术全面深度融合，赋能法治实施。政府通过平台系统互通互认、数据共享、新技术应用等方式，积极探索“智慧审批”，全面推行“高效办成一件事”。 “执法+监督”“互联网+监管”“检察+协同平台”“民行数智平台”等各类系统纷纷落地，“辅助决策”“智能裁量”广泛应用，执法“一网智办”、监督“一网覆盖”快速推广。市场监管领域深入推进“法治监管+信用监管+智慧监管”三维联动，打造标准化、规范化、数字化深度融合的新型监管模式，探索数据共享、监测预警等非现场智慧监管方式。生态环境监管领域引入人工智能大数据分析方法、数智化线索识别体系，充分释放数字技术装备优势。司法机关构建智能化办案平台，实现案件信息的高效流转、证据材料精准分析、法律文书智能生成。最高人民法院与多部门建立网络执行查控系统，执行效率显著提升，限制出境等措施借助信息化手段精准落地。纪检监察机关推动数字技术深度融入反腐各项工作，以信息化、大数据解决工作难点，切实提升监督检查、审查调查工作专业化、规范化水平。
3.聚焦保障国家安全与民生福祉，着力提高人民群众获得感
2024年，中国法治实施各领域持续聚焦保障国家安全和民生福祉。其一，坚决捍卫国家安全，严厉打击严重危害社会秩序犯罪，切实维护社会安定。其二，聚焦百姓“急难愁盼”问题，补充、完善各层级制度，为日常生活典型争议明确裁判规则、提供典型案例，用心守护食品、药品、消费品、场所和设施等群众身边安全，着力保护老年人、未成年人、妇女、劳动者合法权益。其三，持续加强人权司法保障，执法、司法做优做细便民举措，用心用情办好百姓身边案。
4.全面强化制度衔接与机制协同，切实优化法治系统
2024年，法治与政法治理更紧密配合，国家治理与社会治理协同强化。法律实施机关针对重点权益着重加强全链条保护，大保护工作格局广泛推广。最高人民法院与中央国家机关“总对总”在线诉调对接机制在多领域进一步加强。各地积极探索跨区域衔接机制。行政执法与司法、行业监管与司法衔接更加紧密。行政复议、行政诉讼与信访综合衔接效能提升。立、审、执衔接进一步强化。在市场规制领域，积极强化市场规制与行业监管的衔接。在生态环境、未成年人保护等方面，刑事追诉、民事赔偿、行政履职依法衔接和高效协同，行刑反向衔接受到更多重视，刑民衔接机制和公益诉讼衔接机制不断完善。
5.聚焦“预防与化解纠纷”的法治途径，深入强化实施效能
2024年，法律实施多领域充分整合法律实施资源，促进纠纷一次性解决和矛盾的源头治理，着力更好释放预防与化解作用。全国公安、检察机关坚持预防和打击犯罪并重。司法机关践行预防性司法理念，强化未成年人犯罪预防和治理，开展预防性环境公益诉讼；深化执源治理，推行预防在前、调解优先，将纠纷化解于成讼与执行之前。2024年，行政机关大力推进行政争议源头预防、实质化解。多地设立行政争议预防调处中心并实质运行。劳动争议预防化解机制逐步完善，环境预防性监管进一步增强。
6.社会成员尊法、奉法、遇事找法的态势基本形成，社会法治化水平全面提升
2024年，全国刑事、民商事、行政案件上诉率全面下降，民商事、行政案件申诉申请再审率同比下降。民商事裁判申请执行率同比下降明显，当事人对民事裁判自动履行率同比增长。修订公司法、《关于适用〈中华人民共和国民法典〉侵权责任编的解释》等一系列重要法律和司法解释的颁布引发了全社会主动学习热潮，各类市场主体积极采取行动使尊法用法在全社会蔚然成风。
（二）2024年中国法治实施中的问题与挑战
2024年，中国法治实践中面临着诸多挑战，其中，如下三个问题尤为突出：
1.“规则丛林”与“制度荒地”并存，高质量制度体系建设任重道远
2024年，法律修改的数量，行政法规制定、修改、废止的数量，以及司法解释制定的数量明显高于往年。规则之网越织越密，一方面导致被规范主体的能动性受到更多限缩，另一方面也使执法资源短缺矛盾越发凸显。与此同时，“硬骨头”问题长期得不到解决。规制预付式消费的规则制定工作一再延宕，职业投诉举报治理顶层规范持续空白；价格法修订迟迟未能进入……此外，新兴领域法律规制滞后。数据知识产权保护规则尚未明确，算法、AI生成内容的版权归属争议突出；人工智能、无人驾驶、低空经济等新技术新业态新模式衍生出的法律问题尤其需要规则回应；数字金融监管规则不完善，数据跨境流动合规框架待细化等问题亟待解决。
2.“基层孱弱”与“社会闲置”并存，法治实施资源配置仍有较大优化空间
一方面，基层执法资源不足、执法设备落后，基层执法队伍专业人才缺乏，专业素养尤需突破；各级人民法院案多人少、基层法院案件积压问题明显。政府效能和依法行政能力有待提升。有的政策落地偏慢、效果不及预期。“最后一公里”仍需打通。趋利性执法引发关注，避重式监管广泛存在。行政人员乱作为的情况有所减少，但不作为、不善为的情况有所抬头。另一方面，规范性文件公开透明度不足。政务信息公开及时性和全面性不足，部分领域存在选择性公开的问题。公众参与渠道有限，监督效能有待提升。社会组织的作用、平台治理的力量远未得到充分调动。
3.部分制度的“双刃剑”效应凸显，滥用规则成为高水平法治建设中的顽疾
2024年，部分制度的“双刃剑”效应凸显，其负面影响值得特别关注。执法资源更多集中于严重违法行为，小微违法免罚、“首违不罚”引发轻微违法增多，消减法治权威。惩罚性赔偿在鼓励消费者维权的同时也引发职业投诉举报索赔愈演愈烈。税收优惠等调控政策也为相对人提供了政策套利空间。专利和商标领域权力滥用情形仍需持续治理。
三、2025年中国法治实施展望
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年。从国际来看，世界百年之未有大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻。从国内来看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足、消费不振仍是突出矛盾。
高质量法治实施体系是高质量发展的必要保障。2025年，中国法治建设尤需加快重点领域制度完善，同步推进法规规章清理；加快人工智能、数据经济等新兴领域立法，同步通过参照规则、适用原则等法律方法形成一批典型案例，为立法争取时间。进一步加大基层执法资源投入，夯实基层执法人员的法规原理培训、数字技能培训，全面强化基层执法能力建设。科学完善考核评价体系，强化正向激励。持续整治形式主义，为基层减负。完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台，开放规范性文件数据库查询，建设全国统一的行政执法信息平台，实现执法数据跨层级共享。建立多元动态的信息共享机制，破解跨部门、跨区域协作机制的隐蔽堵点，充分释放存量法治资源效能。多维发掘和拓宽公众参与渠道，调动有效社会力量有效参与法治实施。进一步加强数智技术在执法、司法和治理中的深度应用，持续探索提升法治实施效率与精准性的路径和方法。积极稳妥地推广AI自动识别违法线索、智能生成执法文书、司法文书，审慎厘清数智技术在法律实施中的边界和限度。
展望2025年，中国法治建设将以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧扣“十四五”规划收官与“十五五”规划衔接的关键节点，深刻把握在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的战略要求，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦高质量发展首要任务和构建新发展格局战略抉择，以解决法治领域突出问题为着力点，在深化改革中破解体制机制障碍，在创新实践中提升治理能力现代化水平，通过更高水平的法治实施，为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚强有力的法治保障。（江必新 王红霞）
撰稿专家
江必新，《中国法治实施报告》主编，法学博士，兼职教授，曾在司法机关、立法机关等担任公职。1999年被评为“全国十大杰出中青年法学家”、2009年被评为“当代中国法学名家”，2015年获中国行政法学“杰出贡献奖”、2016年获第二届“金平法学成就奖”。在《中国社会科学》、《求是》、《中国法学》、《法学研究》、《法学评论》等刊物发表论文多篇，出版著作多部。主持国家社科基金重大项目“加快建设法治中国研究”“党政合设、合署背景下的行政法基本问题研究”、“建设中国特色社会主义法治体系研究”等多项课题。
王红霞，《中国法治实施报告》副主编，博士，中南大学法学院副教授、博士生导师，主要从事转型法治、商法、经济法、信息与网络法等方面的科研和教学；兼任中国法治实施研究中心执行主任、《经济法论丛》主编，中国法学会经济法学研究会、中国法学会网络与信息法学研究会理事等职。主持国家社科基金、教育部、司法部课题多项；在《中国社会科学》、《法商研究》、《法学评论》、《政法论坛》、《法制与社会发展》等核心期刊发表学术论文多篇，多篇次被人大复印资料、《中国社会科学文摘》等转载；独著、合著专著多部；多次在全国性学术论文竞赛、各类教学竞赛中获奖。（摘自《中国法治实施报告（2025）》，中南大学出版社）
【本文刊载于《人民法治》杂志2025年6月下（总第204期） 授权发布栏目】
