初夏时节的武陵山区，利川市综治中心接访大厅依然熙攘。68岁的张大爷攥着土地纠纷调解协议书，粗糙的手掌反复摩挲着纸张，脸上绽开笑容：“跑了三个月的烦心事，在综治中心两天就办好了！”这样的场景，正是利川市创新推进基层矛盾纠纷源头治理的生动注脚。作为全国信访工作示范市，这座武陵山区的凉爽之城用三级综治中心实体化运行、“1258”闭环管理等创新实践，书写着新时代“枫桥经验”的利川篇章。
利川市综治中心
三级综治中心：打造矛盾化解“金字塔体系”
在利川市综治中心指挥大厅，LED大屏显示着全市305个村（社区）当日矛盾纠纷摸排调解数据。这个投资700余万元打造的“城市大脑”，集成了17个接访窗口、14个功能室和20多个联动部门，形成矛盾化解的“中央处理器”。
“我们构建起市、乡、村三级综治中心联动的金字塔体系，严格实行矛盾纠纷层级调处，做到小事不出村，矛盾源头化解、就地解决。”利川市委副书记、政法委书记谢世鸿介绍。市级综治中心主抓统筹调度，14个乡镇综治中心落实“1+4+N”（即综治中心牵头，信访办、派出所、法庭、司法所4部门常驻，N个涉事单位动态参与）的研判调度机制，305个村级站点对不放心的人、不放心的事、不放心的场所进行日排查研判。市、乡、村三级综治中心联动运行，2023年以来累计化解矛盾纠纷4190件，调解成功率达98.5%。
在元堡乡综治中心，墙上的“1258”工作机制流程图格外醒目：一本日志强研判、两类台账交任务、五项工作抓统筹、八步闭环促落实。这套工作机制使该乡矛盾纠纷化解周期从平均15天缩短至3天，在恩施州基层社会治理工作中广泛推广。
现场调解山林纠纷
“分级诊疗”机制：绘就矛盾调处“全息图谱”
在团堡镇野猫水村“小院说事”现场，村民围坐在宜影湖畔的长廊里，就民宿排污问题说事议事。这种源于土家院落传统的议事方式，已升级为层级调处的“首诊室”。利川市创新实施矛盾纠纷“三级诊疗”：村级“把脉问诊”化解小纠纷，乡级“专科会诊”处置复杂矛盾，市级“专家坐诊”攻坚疑难积案。
为激发调解工作活力，该市出台《矛盾纠纷层级调处管理办法》《矛盾纠纷层级调处奖励办法》，设立专项奖励资金，对调解成功的矛盾纠纷按照难易程度，按照A、B、C三类分别予以奖励。截至目前，共兑现层级调处奖励资金76万元。忠路镇创新“积分存折”制度，村民参与调解累计积分可兑换生活用品；谋道镇建立“候鸟枫桥驿站”，吸纳326名“候鸟”担任“编外调解员”。层级调处实施以来，全市90%以上的矛盾纠纷在村居层面就地化解，信访总量大幅下降。
田间地头调解忙
科技赋能治理：构建智慧调解“神经末梢”
走进东城街道下坝社区，网格员老周正用“综治通”APP上传排查信息。这个接入省综治网格化平台的智能终端，已累计流转矛盾1565起。利川市投资860万元建成的三级综治视联网，实现“雪亮工程”与应急指挥系统互联互通，2024年通过视频调度化解跨区域纠纷83起。
在柏杨坝镇，“乡村振兴法务学院”正在开展“法律明白人”培训，近年来该镇累计培训“法律明白人”3414人次，常态化开展法律“五进”活动，群众从过去遇事用“拳头说话”变成找“法律明白人”评理解纷，实现基层社会治理中“法治+自治”双轮驱动。建南镇创新党员立约、村规民约、共富合约“三张公约”治理模式，通过智能终端实现“云签约”“云监督”。
该市城市数字公共基础设施建设正在紧锣密鼓进行，截至目前，“一标三实”数据采集专班共采集标准地址34.6万条、人口信息75.3万条，逐步建立完善市域内人口全息档案，为提升矛盾纠纷源头排查化解精准化、智能化水平提供数据支撑。
银发调解品牌：激活基层治理“感知触觉”
近年来，利川市着力培育“两员三官五老一律”（调解员、网格员，法官、检察官、警官，老干部、老支书、老教师、老党员、老军人，律师）调解队伍，让2000余名“和事佬”活跃在山乡，一大批“银发调解员”倾情矛盾纠纷调解一线发挥余热。
在市联合调解中心，70岁的全国模范人民调解员杜昌政刚结束长达6小时的生命权益赔偿调解工作。这位退休司法干部10年间调解处理非正常死亡事件280余件，独创“四快三讲四不分工作法”（即紧紧围绕快速介入、快速调解、快速结案、快速履行“四快”目标，严格落实讲法讲理讲情“三讲”工作方法，充分体现不分上下班、不分节假日、不分晴雨天、不分内外人的“四不分”工作态度），推动矛盾纠纷第一时间化解，得到群众广泛认可和充分肯定，成为调解工作范本。
柏杨坝镇“人民调解室”吴康富、向贤琼、李传清从司法所所长、法庭庭长岗位退休后，发挥自身优势，长期从事矛盾纠纷调解和普法宣传工作，累计调解矛盾纠纷4200余件，开展送法下乡2800余场，普法宣传受众达20余万人次。
谋道法庭“候鸟枫桥驿站”吸纳12名退休法律工作者，成功调处多起地产物业、旅游矛盾纠纷；忠路镇推行“四单为民”模式，化解涉农矛盾136件。这些“银发调解员”年均调解纠纷2800余起，成功率保持在98%以上，真正实现“小事不出院落，大事不出乡镇”。
制度创新引领：锻造社会治理“利川样本”
2024年恩施州基层社会治理现场会在利川召开，利川经验引发强烈反响。出台《关于深入推进“平安建设+小院说事”治理模式的实施意见》，引导群众在基层治理中从“观众”变成“主角”，社会治理效能不断提升。《矛盾纠纷层级调处管理办法》首创的“三级四维”调解矩阵，将行政调解、司法调解、人民调解等六种方式有机融合，矛盾纠纷实现就地解决、源头化解。运用“邻里议事会”巧解基层治理难题，将治理触角延伸至最小单元的创新做法和治理成效得到央视《新闻30分》和《半月谈》报道推介，被评为全国“2024年度党建引领乡村治理典型案例”。
从“枫桥经验”到“利川实践”，利川市用制度创新破解治理难题，用科技赋能提升调解效能，用银发力量温暖基层末梢，着力构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体，书写着新时代基层善治的生动答卷。这幅融合传统智慧与现代治理的“枫桥新画卷”，为推进市域社会治理现代化提供了可复制、可推广的实践样本。（何妮 吴帮胜）
