2025全球数字经济大会（GDEC）经国务院批准，由北京市人民政府、国家互联网信息办公室、国家数据局、新华通讯社、联合国开发署共同主办。
7月2日，2025年全球数字经济大会重要专题论坛-第五届中国数据要素50人论坛在北京成功举办。
第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员，湖南大学教授、博士生导师江必新出席本届论坛，并发表主题演讲，题目：推动政务数据安全有序高效共享利用，以下为演讲主要内容：
第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员 江必新
在数字经济蓬勃发展的当下，政务数据作为国家重要的基础性战略资源，其价值愈发凸显。国务院公布的《政务数据共享条例》，自2025年8月1日起施行，为政务数据共享提供了坚实的法治保障， 标志着政务数据共享工作进入法治化、规范化的新阶段 ，具有重大现实意义和深远历史意义。接下来，我将从几个关键方面展开探讨。
一、 政务数据共享的重要意义
政务数据共享对提升政府效能、促进经济社会发展起着关键作用。从政府内部来看，它是提升决策质量的重要支撑。以往，各部门数据分散，信息难以互通，导致决策时缺乏全面准确的数据依据。 而实现政务数据共享后，政府能够整合多部门数据，进行综合分析，从而做出更科学合理的决策。 以城市交通规划为例，通过共享交通、人口、经济等多方面数据，能够更精准地把握交通流量需求，优化交通设施布局。在公共服务方面，政务数据共享能极大地提升服务供给水平。“让数据多跑路、百姓少跑腿”不再是一句口号。
过去，群众办事常常需要在不同部门之间来回奔波，重复提交各类材料。如今，通过政务数据共享，很多事项可以实现网上一站式办理。比如居民办理户籍相关业务，涉及的出生证明、婚姻状况等信息，相关部门通过数据共享即可获取，无需居民再逐一提供，大大节省了办事时间和成本。从经济发展角度而言，政务数据共享为企业创新和产业升级提供了有力支持。企业可以基于政务数据进行数据分析，挖掘市场需求，开发新产品和新服务。在金融领域，银行通过共享企业的信用、纳税等政务数据，能够更准确地评估企业信用风险，为企业提供更合理的信贷服务，促进实体经济发展。
二、当前政务数据共享面临的挑战
尽管政务数据共享意义重大，但在实际推进过程中，仍面临诸多挑战。当前，我国政务数据资源规模已位居全球前列，但“数据烟囱”“共享壁垒”等问题仍制约着数据要素的流通效率。以某省为例，其政务系统中60%的数据需跨部门调用，但实际共享率不足30%。究其原因，观念障碍、技术滞后、安全风险三大矛盾交织。
首先是观念障碍：由于数据授权机制缺失，部门间“不敢共享”“不愿共享”现象突出。有的部门存在“数据孤岛”思维，不愿共享数据。他们担心数据共享会削弱自身权力，或者泄露部门内部信息。这种狭隘的观念阻碍了数据的流通和价值的发挥。
其次是技术瓶颈：传统数据共享依赖物理归集，导致存储成本高、更新滞后、协同效率低。不同部门的政务信息系统建设时间、技术架构、数据格式各不相同。例如，有的部门采用传统的关系型数据库，有的则使用新兴的分布式数据库，数据接口和规范也千差万别，这使得数据在共享过程中难以实现无缝对接，需要耗费大量的人力、物力进行数据转换和适配。
第三是安全风险，数据安全与隐私保护问题不容忽视。特别是数据泄露、滥用事件频发，公众对隐私保护的担忧与日俱增。政务数据涉及大量个人信息和敏感数据，一旦泄露，将对公民权益和国家安全造成严重损害。在数据共享过程中，如何确保数据不被非法获取、篡改和滥用，是必须要解决的关键问题。同时，在满足数据使用需求的前提下，如何平衡数据开放与隐私保护之间的关系，也是一大挑战。可见，破解困局的核心，在于构建“安全为基、规则为纲、技术为器”的共享体系，实现从“物理 集中”到“逻辑互通”的范式升级。
三、《政务数据共享条例》的系统性突破
针对上述挑战，《政务数据共享条例》进行了系统性的制度设计，具有多方面的突破性创新。
首先，在管理体制上，明确了各级人民政府、政务数据共享主管部门、政府部门及其政务数据共享工作机构的职责，将政务数据共享列入政府部门的重要职责范围，推动政务数据共享从技术操作层面跃升为履行职责的法治要求。这就如同搭建了一个清晰的“指挥架构”，让各部门在政务数据共享工作中有了明确的角色定位，避免了职责不清导致的推诿扯皮现象。
其次，在目录管理方面，通过建立统一数据目录体系，按照应编尽编的原则，推动各地区各部门建立全量覆盖、互联互通的高质量全国一体化政务数据目录。这就像是给所有政务数据建立了一个详细的“索引”，将分散的数据资源转化为可调度的治理要素，解决了政务数据资源底数不清、重复采集等问题，为数据的高效共享打通了“最先一公里”。
再次，在共享使用环节，强化服务理念，围绕谁来共享、共享什么、在哪共享、怎么共享、成效如何等问题，细化了政务数据收集、共享申请、共享服务、数据回流、校核机制等具体操作流程，推动政务数据共享供需精准匹配、高效对接。以企业办理营业执照为例，过去需要分别向工商、税务、社保等多个部门提交申请材料，现在通过政务数据共享平台，实现了“一窗受理、一网通办”，大大缩短了办理时间，提升了企业办事体验。
又次，在平台支撑上，提出整合构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系，实现各级各类政务数据平台互联互通。这就好比打造了一条畅通的数据“高速公路”，打破了以往政务系统间的“数据孤岛”，提高了数据共享的效率和质量，避免了资源浪费和重复建设。
最后，在保障措施方面，明确政务数据共享各环节安全责任主体，落实个人信息保护影响评估等制度安排，要求政府部门通过共享获得政务数据的，不得擅自扩大使用范围以及用于或者变相用于其他目的，不得擅自将获得的政务数据提供给第三方。按照谁管理谁负责、谁使用谁负责原则，强化需求部门在使用政务数据过程中的安全管理责任，为政务数据共享筑牢了安全防线。
四、推动政务数据共享的实施路径与建议
为了更好地推动政务数据安全有序高效共享利用，我们可以从以下几个方面着手：
一是依法建立数据共享管理机制。协调推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务数据安全有序高效共享利用。在目录名称、数据项、提供单位、数据格式等实行统一的政务数据目录管理。在编制政务数据目录过程中，应当定期组织开展本部门政务数据共享安全性评估，开展保密风险评估，特别是应依据《中华人民共和国个人信息保护法》实施个人信息保护影响等评估，严格保护个人信息，尤其是敏感个人信息。
二是充分发挥政务数据共享协调机制作用。政务数据共享不是政府的“独角戏”，而是政府主导、企业参与、公众监督的系统工程。要着力构建多方协同的“数据共同体” 。政府应统筹规划、制定标准、强化监管，避免“一放就乱、一管就死”；企业应提供技术支撑与市场化服务，如华为“政务一网通”平台已覆盖20省；公众应通过“数据可用可查”机制，依法行使知情权与监督权，增强数据共享的社会认同。 依托这一机制，建立与数字化发展相适应的数据共享制度体系和管理规则，明确各部门在数据归集、共享、应用、安全等方面的责任，形成职责清晰、分工有序、协调有力的政务数据共享格局。
同时，应积极引导各方共创共建数据协同治理模式，充分发挥《政务数据共享条例》的引导和规范作用，协调多方力量参与政务数据共享基础性工作和能力建设。
三是建立健全政务数据共享配套制度和标准体系。推动各地各部门及时清理、修订与政务数据共享条例不相适应的法规规章、规范性文件，重点解决数据共享责任、隐私保护、安全监管等制度瓶颈。同时，建立健全政务数据共享总体框架标准和业务体系，完善数据质量管理规则和标准，提高数据的完整性、准确性、可用性和时效性。在技术层面，推动隐私计算与区块链的融合实践 。通过联邦学习、多方安全计算等技术，在“数据可用不可见”前提下实现跨域分析。例如，深圳某区利用联邦学习模型，联合卫健、民政部门数据，精准识别困难群体，效率提升40%。与此同时，构建数据共享的“可信链”，实现全流程可追溯、可审计。浙江“浙里办”平台已通过区块链技术，将企业开办时间从5天压缩至1小时。
四是以业务应用场景为牵引，推动政务数据治理和高效共享。场景驱动是政务数据共享的“价值放大器”。数据要素的价值，最终需通过场景落地体现。要从企业和群众需求出发，从政府履职场景入手，以政务数据共享推动业务、决策、执行等方面流程再造，有序推进国务院部门垂直管理业务系统与地方数据平台、业务系统数据双向共享，并以场景应用检验政务数据质量与协同效能，形成 “以用促享、以享提质”的良性循环。
以下三类场景值得重点关注：一是公共服务优化：例如，在医疗健康领域，整合医保、医院、药监数据，实现药品追溯与精准诊疗；在应急管理领域，融合气象、交通、公安数据，构建灾害预警“一张图”。 二是产业协同升级：例如，在供应链金融方面，通过税务、海关数据验证企业信用，破解中小微企业融资难题；在智慧农业方面，整合气象、土壤、市场数据，实现“从田间到餐桌”的全链路优化。三是社会治理创新：例如，在完善“城市大脑”方面，上海“一网统管”平台整合20余个部门数据，事件处置效率提升60%；在反诈攻坚方面，深圳通过运营商、银行数据联动，2023年电信诈骗案件同比下降35%。
五是加强政务数据全方位监管和保护。强化政务数据安全治理的主体责任，把安全贯穿政务数据供给、流通、使用全过程。一方面，要提升技术防护能力，采用先进的数据加密、访问控制、安全审计等技术手段，防止数据泄露和非法使用。另一方面，要加强监管执法，依法依规打击政务数据超范围使用、隐私泄露等数据滥用行为，确保政务数据安全。例如，引入“数据沙箱”模式，对高风险场景实施动态监测与熔断机制。
总之，政务数据共享是一场关乎国家治理现代化的深刻变革。推动政务数据安全有序高效共享利用是一项系统工程，需要政府、企业和社会各方共同努力。它需要我们以“敢为天下先”的勇气破除壁垒，以“如履薄冰”的谨慎筑牢安全防线，以“开放包容”的胸怀构建协作生态。我们要以《政务数据共享条例》的实施为契机，充分发挥政务数据资源的要素价值，为提升政府数字化治理能力、促进经济社会高质量发展提供有力支撑，让数据要素成为驱动高质量发展的“新引擎”，为全球数字治理贡献中国智慧！
