夏日的傍晚，暑气消散。在吉林省长春市朝阳区的一栋居民楼下，居民们陆续出来纳凉。小区里绿树成荫，广场上响着音乐。老人们摇着扇子闲聊，孩子们在空地旁追逐打闹，几位年轻人则随着节奏跳起了舞——这正是朝阳区居民茶余饭后的常见场景。
欲筑室者，先治其基，平安舒心的辖区环境非凭空可成。吉林省长春市朝阳区是中心城区，人口60余万人，矛盾纠纷具有反复性、复杂性的突出特点。筑牢综合治理基石，如何才能牵住“牛鼻子”？近年来，吉林省长春市公安局朝阳分局坚持和发展新时代“枫桥经验”，锚定“把诉求当家事、把群众当亲人”工作思路，深度融入综治中心规范化建设，并依托人员专业优势，逐渐成为其高效运转的关键支撑，将以往的“九龙治水”“哪疼医哪”变为“攥指成拳”“系统施治”，着力构建起环环相扣、衔接有序的基层矛盾调解“桥头堡”。
固本强基 下好基层治理“先手棋”
在朝阳区前进街道，华宇社区如同一个微缩的社会图景：居住人口结构多元，业态丰富，烟火气十足。然而，丰富多元的背后，是基层治理不得不面对的“三多”难题——矛盾纠纷多、安全隐患多、民生诉求多。
为打破治理藩篱，朝阳区公安机关以综治中心规范化建设和实体化运行为契机，对标公安分局局长由区政府副职兼任的做法，自上而下落实“三进”工作，即派出所所长进街道（乡镇）党政班子、社区民警进社区（村）“两委”、专职辅警进网格，从机制上打破条块分割，民警成为区、乡镇、社区三级综治中心真正意义上的“娘家人”，社区警务实现由“下社区”向“在社区”“融社区”的转变。这种身份上的认同感，让居民们更愿意向民警敞开心扉，也敦促民警能第一时间捕捉到辖区的风吹草动。
专职辅警进网格
2024年5月1日，华宇社区社区民警马远喆像往常一样，在负责的楼栋间“串门儿”。刚走到单元门口，一股若有似无的燃气味让他瞬间警觉起来。经过排查，气味可能源自4楼的一户人家，可户主患病老人彭某却拒绝开门。
“危险？我就是想‘解脱’！家里人总和我吵架，这一身病也折磨得我生不如死。你们都别管。”
“彭叔，我知道您心里苦。病痛难受，咱就好好治；家里事儿不顺心，咱就慢慢商量解决。办法总比困难多！您把门打开，我进去陪您说说话，咱爷俩好好唠唠。”
千钧一发之际，民警一方面迅速联系老人妻子、网格长和燃气公司工作人员，一边以晚辈的角度耐心劝说。或许是马远喆持续不断的真诚呼唤起了作用，门锁终于“咔哒”一声。见状，民警果断进屋开窗通风，并第一时间关闭了室内总阀门。危机暂时解除，但民警没有立即离开，而是把彭大爷扶到沙发上，捧上热茶耐心地听老人倾诉。最终，在大家的共同努力下，老人的心结被成功化解，一场可能酿成惨剧的危机就此消弭于无形。
从“参与者”变为“主力军”，这不仅仅是简单的身份变化。截至目前，朝阳区各派出所所长、社区民警、专职辅警和警务助理近千人完成了视角与角色的转变。这些扎根基层的警务力量，如同各级综治中心密集的神经节点，持续激活朝阳区基层治理体系的生机与活力。
闭环赋能 绘好平安稳定“实景图”
“太感谢你们了，现在晚上终于能睡个安稳觉了，楼下的噪音小多了……”4月7日，家住朝阳区清和街道普庆社区的赵先生对前来回访的社区民警和网格长连声道谢。就在一周前，他家楼下的音乐大排档还让其备受困扰。
这样的回访场景，正是基层综合治理闭环管理的关键一环。
“现在的调解工作，不再是过去那种‘一锤子买卖’了，而是强调全程负责、一管到底，目的就是要让每一起纠纷都真正得到彻底解决，做到案结事了人和。”朝阳分局户籍大队民警张宠这样形容道。
如今，在科技赋能下，闭环管理又有了新的坚实支撑。打开综治中心的社会治理信息平台，轻点鼠标，矛盾纠纷处理的进程便一目了然。借助可视化系统，民警和综治中心工作人员能够听民声、察民情、化民怨、解民忧，还可以点对点增加调配后续调解力量，有针对性地联合网格长、楼栋长、单元长就重点矛盾纠纷开展回访摸排，严防矛盾风险反弹回潮，确保平安稳定落到实处。
环环相扣的基层综合治理闭环管理机制，离不开强有力的责任传导与监督执行。为健全多方位监督格局，朝阳区公安机关全面推行“三长（公安分局副局长、治安大队大队长、派出所所长）盯办”工作模式，层层传导责任，力量直抵终端，确保矛盾纠纷“事事有回应”“件件有着落”。今年以来，全区民警共妥善处置6600余起矛盾纠纷类警情，其中，23起疑难纠纷被高效化解，12名重点人员得到对口帮扶救助，群众每月安全感满意度调查数据持续向好。
多元共治 打好矛盾调解“组合拳”
张宠介绍，近年来，朝阳区还创新建立“中心牵头+三所联动+部门协同”工作机制，由朝阳区综治中心统筹组织，派出所、司法所、签约律师事务所联动配合，相关区直部门、公益社会组织协作发力。
桂林路商圈某服装店店主张某和其丈夫的弟弟靳某间的一场跨越30年的经济纠纷，在综治中心调解员、桂林路派出所民警、司法行政机关工作人员、律师和心理咨询师等的共同努力下，得以顺利化解。
朝阳区创新建立“中心牵头+三所联动+部门协同”工作机制
在日常矛调实践中，朝阳区综治中心扮演“指挥中枢”的关键角色，将分散的力量拧成一股绳，确保资源高效配置。派出所、司法所、签约律师事务所三者紧密联动配合，将法治思维贯穿于矛盾化解、诉求回应全过程。专业部门和组织则凭借其业务专长、身份灵活的优势，填补服务空白，实现治理资源“跨界融合”。这一机制通过系统集成和协同作战，旨在实现问题联治、工作联动、平安联创，有效应对城市化进程中复杂多变的治理挑战。
群众诉求在哪里，公安机关就跟进到哪里。朝阳分局相关负责人表示，综治中心是公安机关践行“主动警务”“预防警务”的前沿阵地，可以有效推动基层治理从“末梢”向“前哨”转变，实现矛盾纠纷早发现、早化解、早消弭。(李禹)
