营商环境是企业生存发展的土壤，更是淮南这座老工业城市实现高质量发展的核心竞争力。近日，安徽省淮南市委书记任泽锋在全市创建一流营商环境暨 “双招双引” 推动高质量发展大会上强调：“不管是招商引资，还是发展民营经济，营商环境都是最重要的保障。我们要以市场需求为导向，以转变政府职能为核心，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。”
5 月 29 日，淮南市 2025 年度市委书记领衔督办市政协重点提案工作启动会召开，公布《2025 年市委书记领衔督办市政协重点提案工作方案》，围绕涉企服务收费、案件执行、行政审批、行政检查、政策兑现五大领域重点提案，以 “关键少数” 带动 “绝大多数”，全力推动营商环境优化从 “纸面” 落到 “地面”。
打造法治化营商环境“升级版”
近年来，淮南持续深化政府职能转变，全面推行权责清单制度，深入推进 “无证明城市” 建设，行政许可事项承诺时限压缩 91.3%。在企业全生命周期实施 “高效办成一件事” 改革，“最多跑一次” 服务全覆盖，企业服务专区模式全省推广，开办运输企业 “一件事” 改革入选全国典型案例，政务服务便利度大幅提升。
同时，淮南连续四年开展履约践诺和公共政策兑现专项行动。2024 年，化解 “新官不理旧账” 存量问题 220 条，涉及金额 8120 余万元；发布 “免申即享” 政策 266 项、“即申即享” 政策 60 项，兑现奖补金额 2.17 亿元，惠及 1881 家企业。市政府透明度指数、城市综合信用排名分别跃升至全国第 5 位、第 8 位。
但发展中仍存在问题，如行政审批和涉企收费监管不足、市场退出机制不完善、涉企行政执法服务理念滞后，高端法律服务和人才供给短缺，执法司法监管质效待提升等。淮南市政府主要负责人多次强调，全市要协同营造更为便捷高效的政务环境、竞争有序的市场环境、保障有力的要素环境、公平公正的法治环境、践诺守信的社会环境，打造淮南营商环境“升级版”。
今年1月，淮南市政协十六届四次会议期间，围绕法治化营商环境建设，各民主党派、政协委员等提出 8 大类主提案,经审定，选定以民革、民进、农工党市委会等提出的 5 件主提案组成 14 件系列重点提案，提请市委书记领衔督办，内容涉及规范中介服务、统一科创企业认定标准等多个法治建设关键点。
以优质法治供给提振市场信心
市委书记领衔督办重点提案，既是践行全过程人民民主的行动，也是落实国家营商环境优化要求的关键举措。自 2023 年 “淮南市扎实推进立法协商 践行全过程人民民主” 入选安徽省行政立法十件大事以来，淮南通过 “上门走访、开门座谈、邀请视察” 等方式拓宽协商渠道，出台优化营商环境相关地方性法规 3 件、市政府规章 1 件。
在 2025 年地方立法计划拟定中，市政协社会法制委会同多部门开展 12 次调研协商，收集委员建言 370 余条，形成 28 条立法建议，推动《淮南市牛肉汤产业发展条例》纳入立法程序。
针对行政审批前置中介服务收费过高问题，民革市委会提出落实国家长效监管机制建议。淮南通过动态调整 “三单”、公布涉企收费清单、强化审计监督等举措，明确政府委托服务费用由部门承担，严禁转嫁给企业。市审计部门严格审查涉企保证金，助力企业轻装上阵。
淮南市司法局党组书记聂双应表示：“要以法治提振市场信心，加大制度供给和政策落实力度，让经营主体有预期和安定感，激发社会活力。”
推动提案建议落地为改革实践
启动会强调，优化营商环境需推动提案办理从 “办了多少” 向 “办得多好” 转变，实现 “三个转化”：将委员建议转化为改革举措，将协商成果转化为制度规范，将监督压力转化为发展动力。
在涉企案件执行领域，淮南市法院系统创新 “司法强制 + 行政协调” 双轨机制，开展 “清仓终本案件” 专项行动。今年以来，累计挂网拍卖抵押资产 121 处，成交金额 17263.8 万元。对淮河农商行 21 件抵押案件集约化办理，压缩评估周期 40%，住宅类资产处置率达 52.6%，有效破解 “执行难” 问题。
针对企业反映的重复检查问题，淮南推进 “综合查一次” 改革。绘制涉企检查 “一张清单”，23 家单位公示 206 项检查事项；市场监管部门联合 29 个部门推行 “双随机、一公开” 联合抽查，在 128 个行业实现 “进一次门、查多项事”，并在市场监管、交通运输领域先行先试，减少对企业生产经营的干扰。
淮南市司法局局长吴玲娣说：“司法行政部门作为重点提案承办单位，将全力支持委员履职，从解决‘一个问题’放大到解决‘一类问题’、从解决‘具体问题’放大到解决‘制度问题’、从发挥‘提案效应’放大到发挥‘法治效应’，积极助推全市营商环境持续向好。”（赵多普 徐洪勇 程志）
