拖欠已久的工资迅速到账，复杂的矛盾纠纷通过“四级七天”调解法高效化解，线上平台实时传递民意，成为精准感知民情的“晴雨表”……这些看似零散的民生碎片，拼凑出新时代“枫桥经验”在西北小城的创新实践图景。如今，基层治理的触角已延伸至田间地头，调解体系的毛细血管贯通城乡角落，一张精密的社会治理网络正悄然织就。亮眼的数据更印证着成效：自2024年以来，甘肃省张掖市山丹县全县各级综治中心累计受理纠纷8044件，化解率高达98.2%，彰显出新时代“枫桥经验”在山丹的蓬勃生命力。
中枢赋能，构建矛盾化解新范式
5月13日，张掖市山丹县南关菜市场综合楼1-5单元六楼住户满怀焦虑地涌入综治中心接访大厅。因棚户区改造施工影响，六楼房顶每逢降雨便漏水，不仅墙皮脱落、家具受损，更严重干扰了居民正常生活，大家迫切寻求解决之道。
综治中心充分发挥“一站式”调解优势，即刻启动多部门联动机制，迅速整合住建局、施工方等多方力量，第一时间赶赴现场，对漏水情况展开全面勘查，详细记录各住户受损状况，并组织多方进行面对面协商。经勘查核实，确定因改造工程中防水施工存在缺陷，叠加近期频繁降雨，导致楼顶渗漏
在综治中心的统筹协调下，各部门通力合作，经过多轮调解，施工方最终承认责任，并承诺全面整改。随后，施工团队快速进场，对楼顶进行翻新重铺防水层，同步对住户受损设施进行赔偿。短短数天，漏水问题得以彻底解决，住户生活回归正轨。此次事件的圆满处理，生动诠释了综治中心“一站式”调解高效化解矛盾、服务群众的强大效能，为后续棚户区改造工程的平稳推进提供了有力借鉴。
近年来，山丹县积极整合资源、聚合平台、融合力量，推行“1+7+X”“动态响应”协同治理机制（即以综治中心为中枢，统筹司法、公安、信访等7个部门27名业务骨干常态化入驻；其他部门单位随叫随驻），将大量矛盾纠纷化解在诉讼之前，推动法院诉讼立案数量持续下降。
该县委政法委相关负责人介绍，作为全县综治工作的“中枢大脑”，县综治中心着力打造“一窗口受理、一站式服务、一体化调度、一揽子解决”的矛盾纠纷闭环处置模式，运行高效有序。围绕“五有目标”，扎实推进“五个规范化”建设，凭借出色的工作成效，于2024年荣获全省新时代“枫桥式”基层单位称号。同时，通过深化“三调对接”机制，在访调、诉调、警调等工作上实现全流程流动化解；“全科网格”实现全域覆盖、“四级七天”递进解纷模式不断优化、“心理服务”深度融入基层治理，让风险隐患预防在萌芽、化解在基层，织密基层社会治理“安全网”。
从过去的“九龙治水”转变为如今的“九牛爬坡”，山丹县多元解纷力量凭借各自专业优势，推动基层综治中心工作效能实现“1+1>2”的显著提升，形成了“把法说清、把理说明、把情说透、把事办妥”的强大工作合力。
流程再造，创新解纷服务新路径
群众走进综治中心这“一扇门”后，有时仍会面临不知该找哪个窗口解决问题的困惑。综治中心提供了丰富多样的服务项目，如何让群众清晰知晓“先向谁咨询、后请谁办理”，实现“进一扇门、解诸般事”，高效落实“一站式”服务呢？
县综治中心借鉴政务服务大厅和医院导诊台模式，创新设立“咨询引导台”综合受理群众意见，对矛盾纠纷进行精准“导诊分流”。“咨询引导台”作为无差别受理群众诉求的前端窗口，接待人员凭借专业能力，对各种复杂问题进行精准甄别，明确调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等对接方式和相应窗口，进行分流转办，引导群众前往合适窗口办理业务，真正做到“进一扇门、推一扇窗、解万千事”。
该县委综治中心主任李涛表示，依托综治中心平台，各入驻部门在职能上深度融合，在运转上全面耦合，确保群众事项在综治中心实现“一个窗口进入、一个平台流转、一个流程办理”。
“我家宅基地纠纷跑了好几个地方也没弄明白。这次在综治中心，正好赶上农业和住建的同志都在，当场就给捋顺了政策，还协调了方案，没出综治中心就把事儿解决了。”清泉镇村民张建军笑呵呵地拿着调解方案说道。
据了解，该县综治中心以人民来访接待中心对信访事项的法定办理流程为基础，优化涉纠纷信访事项调解流程，将多元调解融入涉纠纷信访事项办理的全过程，实现程序推进与实质解决紧密结合。为群众指引最优解纷路径，以高效、专业的解纷机制回应群众诉求。
“近年来，我们不断健全完善综治中心运行机制，建立健全诉求受理、联动衔接等工作机制，始终坚持在法治轨道上预防化解矛盾纠纷。”山丹县委政法委副书记苏军介绍道。
针对群众维权诉求难、部门任务落实难、评价督办难、协调指挥难的“四难”问题，该县各级综治中心对群众诉求的受理、办理情况进行全程跟踪、及时督办，确保群众的每一项诉求都能得到妥善办理、依法推进，并及时反馈处理结果，实现群众“带着问题进门、解决问题出门”。
机制创新，打造矛盾调处新样本
2021年9月，位奇镇高寨村300余户村民与农业公司签订十年土地流转合同，后因公司经营不善拟解约。2024年底，公司与村委会达成解除协议，村民却认为自身合同独立，要求继续履行或获足额赔偿，双方矛盾激化。
网格员与村委会首轮调解失败后，镇综治中心联合司法所启动联合调解。调解现场，村民坚持个体合同效力，公司则因资金困难无力高额赔偿。调解组融合法理情，援引《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国民法典》相关条文，明确各方权责，同时劝解双方互相体谅。
经多轮协商，在法院司法确认下，三方达成协议：公司与村委会、村民合同分阶段解除，公司于2025年3月20日支付14万元赔偿款。协议履行后，村民认可结果，此次调解彰显“四级七天”矛盾调解法优势，为乡村矛盾化解提供范例。
2024年以来，该县持续推动“四级七天”调解法由农村向社区、各行各业全域拓展，以网格化为基础，优化配置574名专兼职调解员，实行“定人定岗定责”三定机制，构建矛盾纠纷“发现—介入—化解—回访”全周期管理链条。创新组建“法律明白人＋乡贤调解团＋金牌调解室”特色调解队伍，吸纳老法官、老党员、退休干部等加入“调解专家库”，统筹整合“三官一师一员”（法官、检察官、警官、律师、心理辅导员）专业力量，推动形成“专业力量＋群众智慧”的协同解纷模式。全县设立行业人民调解委员会9个，命名个人品牌调解室8个，选聘专职人民调解员8名、“金牌调解员”4名，推动实现矛盾纠纷调处多元化、多样化、立体化。
此外，该县全面推广“陇情e通”、丹城小管家等“码上反映”民情直通平台，结合“每月一题”“接诉即办”两项机制，推动公安干警、基层干部、网格员访民情、查隐患、调纠纷，建立发现问题由下而上、解决问题自上而下的倒逼性双向对流机制，2025年以来，已解决群众诉求2047件。
从棚户区改造纠纷的快速化解，到土地流转矛盾的专业调处；从“一窗受理”的服务升级，到“四级七天”调解法的全域推广……山丹县以“绣花功夫”织密平安网络，构建起“小事不出网格、大事不出乡镇、难事不出县”的矛盾纠纷化解格局，将新时代“枫桥经验”转化为基层治理的生动实践。(高伟 王少伟）
