中经联播6月11日北京讯（欧阳雪 张宇晖 雨蝶）由中国行为法学会财经专业委员会、中国经济新闻联播网、北京律师法学研究会主办，人民法治杂志、中国律师博物馆支持举办的《民营经济促进法》实施研讨会日前在北京国际饭店举行。经济学者、众和昆仑（北京）资产管理有限公司董事长柏文喜应邀出席并发表主题演讲，系统阐释法律实施的核心要点与实践路径。
柏文喜指出，《民营经济促进法》作为全球首个民营经济专门立法，以“三禁止”条款（禁止侵犯企业权益、禁止滥用行政权力干预市场、禁止违反程序正义）划定权益保护底线，通过负面清单动态调整机制实现法律灵活性与适应性统一。制度创新涵盖中央-地方二元协同、差异化监管指标法定化、市场准入中央垂直管理等，其中“首台套采购补贴30%”等政策直接赋能企业技术创新。
针对执行难点，柏文喜剖析三大制度鸿沟：融资支持存在形式化问题，民企贷款不良率（1.8%）高于国企（1.2%），专项额度落地存在梗阻；创新激励面临“玻璃天花板”，民企承担国家重点研发计划比例（17%）低于外企（32%），科研经费“重设备轻人才”（设备购置占比超60%）制约活力；权益保护存在执行落差，2025年一季度涉民企冤案同比增38%，异地查封资产案件激增210%，反映出“制度空转”风险。此外，负面清单实施呈现“冰火两重天”：自贸区外资准入清单缩减72%，但部分行业隐性壁垒（如某省氢能产业“本地企业优先”条款）、环保审查“政策突变”导致民企投资信心波动。
围绕破解执行难题，柏文喜提出“三位一体”保障框架：立法维度需完善《实施细则》，建立负面清单年度修订+临时调整机制、覆盖80%重点行业的政策听证制度，建议引入“立法成本收益分析制度”；司法维度可设立国家级民营经济司法保护中心，开通案件绿色通道（审理周期≤60天），推行专家陪审员制度（经济学家/企业家占比≥40%），对标深圳前海法院商事案件审理周期从120天缩至45天的高效实践；行政维度应搭建全国统一企业服务云平台，整合238项涉企审批（时限压缩70%），推广广东“一件事一次办”改革（企业开办最快10分钟），以“AI政策助手”实现92%政策匹配准确率。
谈及未来方向，柏文喜表示，《民营经济促进法》的核心价值在于通过制度迭代稳定市场预期。短期可推动设立直属国务院的“民营经济促进局”，中期立法确定每年9月25日为“企业家日”，长期目标是构建“中国式现代化商法体系”。“法制不是束缚创新的枷锁，而是民营经济乘风破浪的压舱石。”他强调，唯有将法律文本转化为可落地、可感知、可预期的制度红利，落实“制度重于技术、法治胜于优惠、执行优于宣言”，方能为中国市场经济质变筑牢法治根基。
研讨会由中国行为法学会财经专业委员会副会长吴晓平主持，以进一步宣传贯彻《民营经济促进法》，凝聚合力推动落地生根为主旨。来自首都法学界、企业界、律师界80余人出席研讨会并热烈交流。与会人员一致认为，《民营经济促进法》的实施，标志着我国民营经济发展迈入“依法强基”的全新阶段。以“平等保护、精准服务、规范公权、激发活力”为核心原则，通过构建 “制度健全、保护平等、服务高效、司法公正” 的法治营商环境，为民营经济健康发展提供了系统性法治解决方案，对于促进民营经济高质量发展意义重大、影响深远。未来需进一步推动法律条文落地见效，让民营企业在公平竞争中焕发生机活力，为我国经济高质量发展奠定坚实基础。
