为破解行政执法监督专业化不足、实效性不强等难题，河南省南阳市南召县司法局以改革破局，率先成立全市首个县级行政执法监督专家库，通过“聚智赋能、靶向监督、闭环整改”的创新机制，推动行政执法从“经验驱动”向“专业引领”转型升级，为优化营商环境注入强劲动能。
聚智破局 打造“全科专家”监督矩阵
南召县打破部门壁垒，整合全县执法监督资源，组建由县直单位业务骨干、乡镇法治专员、人大代表、政协委员等36名专业人士构成的“行政执法监督智库”。这支覆盖市场监管、生态环境、农业农村等多领域的复合型队伍，通过“跨部门会诊”“多视角研判”模式，为执法监督提供智力支撑。
为提升监督专业性，河南省南阳市南召县司法局先后组织2次专题培训，围绕《河南省行政执法案卷立卷规范》等标准，系统讲授证据审查、程序规范、法律适用等实务技能，推动专家库成员从“行家里手”向“监督尖兵”转变，为常态化监督夯实人才基础。南召县在首届南阳市行政执法监督“大练兵，大比武”活动中，获得二等奖。
靶向攻坚 闭环机制直击执法痛点
专家库成立以来，南召县创新推行“沉浸式监督+精准化评查”模式，累计开展实地执法监督20余次，组织案卷集中评查2次。监督过程中，专家组成员以“放大镜”查细节、用“手术刀”剖症结，重点核查违法事实认定、证据链完整性、执法程序合规性等关键环节，对180余件执法案卷开展“全身体检”。
针对发现的70余项问题，建立“问题清单即时反馈、整改指令限期下达、销号管理全程跟踪”闭环机制，累计下发《行政执法监督意见书》20份，推动15个乡镇及部门完成执法文书制作不规范、自由裁量基准不明确等顽疾整改。某乡镇执法人员坦言：“专家组的‘体检报告’直击痛点，让我们对规范执法有了更清晰的方向。”
长效赋能 构建法治建设“南召样板”
随着专家库效能持续释放，南召县行政执法规范化水平显著提升，执法案卷瑕疵率有明显下降。这一创新实践不仅填补了县级执法监督专业力量不足的空白，更形成了“专家把脉—问题溯源—系统治理”的法治建设新范式。
专家库不是“一次性药方”，而是法治建设的“长效引擎”。下一步，南召县将聘请优秀企业代表加入行政执法专家库，深度参与行政执法监督全过程，并持续深化专家库与执法培训、案例指导、考核评价等机制衔接，开发执法风险预警模型，推动监督成果转化为制度规范，为优化营商环境提供法治保障。（吕纪春 王乐）
