随着信息技术的迅猛发展，数字经济已成为全球经济发展的新引擎。数据作为数字经济的核心要素，其价值日益凸显。然而，数据权益保护问题也日益突出。在经济法视域下，数据权益保护不仅涉及个人隐私和企业利益，还关乎国家安全和社会公共利益。当前，数据权益保护面临法律体系不完善、权益界定不明确、保护机制不健全以及跨境数据流动监管不足等多重挑战。这些问题不仅制约了数据资源的有效利用，也对数字经济的可持续发展构成了威胁。
一、数字经济时代下数据权益保护的理论基础
在数字经济时代，数据已成为关键生产要素，其权益保护的理论基础深厚且多元。从财产权理论角度来看，数据具有经济价值，能为数据控制者带来收益，如同其他财产一样，应赋予相应的财产权益，保障其对数据的占有、使用、收益和处分权，这有助于激励数据的收集、整理与开发利用。从人格权理论角度来看，许多数据包含个人信息，与个人的人格尊严、人格自由紧密相连，如个人的医疗数据、行踪轨迹数据等，保护这些数据权益是对个人人格权益的尊重与维护，防止个人信息被非法获取、滥用而对人格造成侵害。此外，从社会公共利益理论角度来看，合理的数据权益保护有利于促进数据的有序流通与共享，推动数字经济的健康发展，保障社会公众能够从数据的开发利用中受益，如智慧城市建设中基于数据整合实现的高效公共服务等，同时防止数据垄断等损害公共利益的行为。这些理论基础相互交织，共同构建起数字经济时代数据权益保护的坚实框架。
二、数字经济时代下经济法视域中数据权益保护存在的问题
（一）法律体系不完善
在数字经济时代，数据作为新型生产要素，其重要性与日俱增，然而，与之匹配的法律体系尚不完善。现行法律中，针对数据权益保护缺乏专门且系统的立法。虽然部分法律法规如《中华人民共和国民法典》对个人信息保护有所涉及，但多侧重于人身权益层面，对于数据在商业领域的财产属性及相关权益规范不足。在数据收集、存储、使用、共享等各环节，缺乏明确细致的法律规则指引。例如，企业在收集用户数据时，对于哪些数据可收集、以何种方式收集、收集范围如何界定等，缺乏统一且详尽的法律标准，导致实践中乱象丛生。同时，对于数据侵权行为的认定标准模糊，赔偿责任难以明确，使权益受损方难以获得充分救济。
（二）权益界定不明确
在经济法视域下，数据权益界定不明确是当前面临的突出问题。数据具有多重属性，它既包含个人信息，又在商业流转中体现出财产价值，这使数据权益的归属与界定变得极为复杂。
首先，在个人数据权益方面，个人对自身数据拥有何种程度的控制权尚不清晰。用户在使用互联网服务时，往往在不知情或被迫同意的情况下，将大量个人数据提供给平台，而平台对这些数据的使用权限却未得到明确界定。例如，用户在注册某应用程序时，往往需勾选同意冗长的隐私条款，但这些条款对用户数据的使用方式、目的、范围等表述模糊，用户难以真正知晓自身数据将被如何处置。
其次，企业数据权益的界定同样困难重重。企业通过合法经营积累的大量数据，在市场竞争中具有重要价值。然而，对于企业数据的所有权、使用权、收益权等权益划分不明确。当企业之间数据共享、转让时，容易因权益界定不清引发纠纷。比如，甲企业基于乙企业提供的数据进行深度分析并开发出新产品，此时乙企业认为甲企业侵犯其数据权益，双方因数据权益归属问题产生争议。
（三）保护机制不健全
当前，数字经济时代下经济法视域中的数据权益保护机制存在诸多不健全之处。在数据收集环节，缺乏有效的事前审查机制。企业往往可以随意收集用户数据，监管部门未能对数据收集行为进行严格的事前审核，导致大量不必要、不合理的数据被收集，增加了数据泄露风险。例如，部分App在安装时，强制要求获取用户过多的敏感权限，如位置信息、通讯录等，即便这些权限与应用功能并无直接关联，却因缺乏有效审查机制而得以通过。在数据存储阶段，数据安全保障机制不完善。许多企业对数据存储的安全防护投入不足，技术手段落后，难以抵御日益复杂的网络攻击。一旦发生数据泄露事件，企业无法及时发现并采取有效措施进行止损，导致用户数据大量外流。在数据使用环节，监督机制缺失。企业对数据的使用目的、方式是否符合约定，缺乏第三方监督机构的有效监管。一些企业为追求商业利益，擅自改变数据用途，将原本用于精准营销的数据出售给其他机构用于非法目的，而这一过程中却无人察觉与制止。
此外，当数据权益受到侵害时，维权机制也存在缺陷。维权成本过高、诉讼程序繁琐、举证难度大等问题，使数据权益受损方往往望而却步。
（四）跨境数据流动监管不足
随着数字经济全球化的发展，跨境数据流动日益频繁，但与之相对应的监管却严重不足。在国际层面，缺乏统一的跨境数据流动监管规则。不同国家和地区出于自身利益考量，对跨境数据流动的态度和监管标准差异巨大。一些发达国家强调数据的自由流动，以维护本国互联网企业的全球竞争力；而部分发展中国家则更注重数据主权和安全，对跨境数据流动设置诸多限制。这种标准的不统一，使得企业在开展跨境业务时无所适从。
例如，某跨国电商企业在不同国家运营时，需根据当地监管要求调整数据存储、传输等策略，这增加了企业运营成本和合规难度。在国内层面，跨境数据流动监管体系不完善，监管部门之间职责划分不明确，存在多头管理或管理空白的情况。
三、数字经济时代下经济法视域中数据权益保护的规制路径
（一）完善数据权益保护的立法体系
在数字经济时代，完善数据权益保护的立法体系是保障数据有序流通与利用的关键。当前，我国虽已有部分涉及数据保护的法律法规，但从经济法视域看，尚需构建更为系统全面的立法架构。
首先，应制定专门的数据基本法，明确数据权益保护的基本原则、数据主体与数据处理者的权利义务关系等核心内容，为整个数据权益保护法律体系奠定基础。这部基本法需涵盖数据从产生、收集、存储到使用、交易、销毁的全生命周期，规范各个环节的法律行为。
其次，细化各领域的相关法律。例如，在电子商务法中，针对电商平台的数据收集与使用规则进行详细规定，确保消费者数据权益在商业活动中得到充分保护；在反垄断法框架下，明确数据垄断行为的认定标准与处罚措施，防止企业凭借数据优势形成垄断，阻碍市场竞争。
最后，加强与国际数据保护规则的接轨。随着数字经济的全球化，我国立法应积极参与国际规则制定，吸取国际先进的数据保护理念与经验，使我国数据权益保护立法既符合国情，又能适应国际数据流动的需求。通过完善立法体系，为数字经济发展营造公平、有序、安全的法律环境。
（二）明确数据权益的法律属性
在经济法视域下，明确数据权益的法律属性是解决数据权益保护问题的核心要点。数据权益兼具人格权益与财产权益双重属性。
一方面，从人格权益角度分析，数据中包含大量个人信息，如姓名、身份证号码、生物识别信息等，这些信息与个人的人格尊严、人格自由紧密相连。明确数据的人格权益属性，意味着要保障个人对自身数据的控制权，个人有权决定其数据的收集、使用范围与方式，防止个人数据被非法获取、泄露与滥用。例如，当个人数据被不当收集时，个人有权要求数据处理者删除相关数据，并获得相应的赔偿。
另一方面，数据作为数字经济时代的重要生产要素，具有显著的财产权益属性。企业通过合法收集、整理、分析数据，使其产生经济价值，如精准营销、个性化服务等。因此，需明确企业对其合法获取并加工的数据享有一定的财产权益，包括占有、使用、收益等权利。但这种财产权益并非绝对，需在保障数据主体人格权益的前提下，遵循公平、合理的原则进行界定。明确数据权益的双重法律属性，有助于在法律层面准确划分各方权利义务，为数据的有序流转与利用提供清晰的法律依据，促进数字经济的健康发展。
（三）建立健全数据权益保护机制
建立健全数据权益保护机制是数字经济时代经济法视域下的重要任务。
首先，要强化事前预防机制。在数据收集环节，实行严格的数据收集许可制度，数据处理者需向监管部门申请许可，并详细说明收集目的、范围、方式以及数据存储期限等内容，经审核通过后方可进行收集活动。同时，加强对数据收集者的资质审查，确保其具备相应的数据安全保护能力。
其次，完善事中监管机制。监管部门应利用先进的技术手段，对数据存储、使用过程进行实时监测，建立数据安全风险预警系统，及时发现并处理数据泄露、违规使用等安全隐患。对于涉及敏感数据的处理，应实施更加严格的监管措施，如进行加密存储、分级管理等。此外，鼓励行业自律，引导企业建立内部数据合规管理制度，制定数据处理行为规范，定期开展数据安全审计。
最后，优化事后救济机制。简化数据权益侵权纠纷的处理程序，降低维权成本。建立专门的数据权益纠纷调解机构，运用专业知识快速化解纠纷。同时，明确数据侵权的赔偿标准，综合考虑侵权行为造成的实际损失、数据的经济价值以及侵权人的主观过错等因素，确保权利人能够获得充分的赔偿，有效遏制数据侵权行为，切实保护数据权益。
（四）加强对跨境数据流动的监管
随着数字经济的全球化发展，加强跨境数据流动的监管成为经济法视域下保障数据权益的重要举措。
一方面，应构建科学合理的跨境数据流动评估体系。明确不同类型数据的出境标准，对于涉及国家安全、个人敏感信息等关键数据，实施严格的出境限制。建立数据出境风险评估机制，从数据接收方所在国家或地区的数据保护水平、数据传输目的、数据类型与规模等多维度进行综合评估，确保跨境数据流动风险可控。
另一方面，积极推动国际合作与协调。加强与其他国家在数据保护领域的双边或多边合作，签订数据保护合作协议，就跨境数据流动的监管标准、执法协助等方面达成共识，减少因各国法律差异导致的监管冲突。同时，参与国际数据保护规则的制定，提升我国在全球数字经济治理中的话语权，推动形成公平合理的国际数据治理秩序。
此外，加强对国内企业跨境数据流动行为的监管，要求企业严格遵守相关法律法规，履行数据出境申报、风险评估等义务，对于违规行为依法予以严惩。通过加强跨境数据流动监管，既能保障国家数据主权与公民、企业的数据权益，又能促进数字经济的跨境健康发展。
在数字经济时代，数据权益保护是保障数字经济健康发展的基石。通过完善数据权益保护的立法体系，明确数据权益的法律属性，建立健全数据权益保护机制，并加强跨境数据流动的监管，可以有效应对当前数据权益保护面临的挑战。这不仅有助于保护个人和企业数据权益，还能促进数据资源的合理利用，推动数字经济的可持续发展。
未来，随着技术的进步和法律的完善，数据权益保护将更加科学和有效，从而为数字经济的繁荣提供坚实保障。（武汉工程大学邮电与信息工程学院 肖慧敏）
参考文献
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【本文刊载于《人民法治》杂志2025年4月下（总第200期） 法治新知栏目】
