近年来，开江县以推进法治开江建设为抓手，在实质化解行政争议上探索新路径，通过创新行政复议办案机制、建立涉诉案件研判机制、建立府院联动协作机制、建立常态长效监督机制，实现行政诉讼案件发生量和行政机关败诉率双下降、行政执法质量和依法行政效能双提升，推动形成法治政府建设“大格局”。
一、创新行政复议办案机制，深入践行行政复议为民宗旨。一是拓宽复议案件受理渠道。优化“现场+邮寄+网络”多元申请机制，运用“田城顾问”智慧法律服务平台，开设受理窗口，实现复议申请线上咨询、线上审查、线上受理。建成“三区六室”行政复议规范化场所和14个行政复议基层服务点，为人民群众和企业提供“一站式”服务，得到省司法厅验收组高度评价。与全县各行政机关建立行政复议案件转交机制，优化受理程序，显著提升办案质效。2024年高效受理行政复议申请70件，行政复议案件量同比上升近90%。二是搭建平台化解行政争议。探索建立“行政复议+调解”机制，对依法可以进行调解的复议案件，通过搭建三个平台，高效联动化解行政争议。搭建“面对面”交流平台，引导理性表达诉求，深入释法说理，促进双方更好的交流沟通，让“对抗”转向“对话”。搭建“背靠背”沟通平台，发挥行政复议机关在行政争议中的桥梁纽带作用，找准案件争议焦点，背靠背分别去做双方工作，用行政复议调解方式实质解决行政争议。搭建“手拉手”协助平台，组建行政复议调解人才库，针对重大、疑难复杂案件或双方当事人难以达成调解意向的案件，充分利用调解专家的社会影响力化解行政争议。2024年，已审结行政复议案件58件，经调解当事人撤回行政复议申请35件，调撤率达60.34%，位居全市第一、全省前列。三是公开听证规范案件审理。坚持应听证尽听证原则，推动行政机关负责人参加听证常态化，积极邀请“两代表一委员”、群众代表等参加旁听，公开透明审理案件。规范听证程序，通过提前书面通知、提前沟通协调行政机关负责人参加听证、提前准备听证提纲等举措，提升听证效果。通过相互举证质证，有效转变行政机关执法理念和方法，降低当事人诉求，为行政争议实质性化解打下坚实基础。2024年，行政复议案件听证率达40%，行政机关负责人出席听证率达100%，邀请“两代表一委员”旁听听证会57人次，邀请人民群众参与听证86人次。
二、建立涉诉案件研判机制，有力降低行政机关败诉风险。一是建立诉前交流机制。涉诉单位收到应诉通知后，第一时间向县司法局报备，由县司法局督促被诉单位认真研判案情，根据涉诉案件不同情况作出不同响应机制，对有败诉风险的案件，建议涉诉单位积极争取当事人庭外和解；对胜诉率高的案件，建议涉诉单位加强法律法规研究和证据收集，全力做好应诉工作，确保胜诉。针对重大疑难案件，协同相关业务部门及法律顾问团队分析研判，全面梳理涉案行政行为的事实证据、程序及依据，精准把握案件争议焦点，制定针对性强的应诉策略，确保在法定期限内举证完整齐全、答辩有理有据，有效降低行政诉讼败诉风险。二是打好出庭应诉主动仗。压实行政机关负责人出庭应诉工作责任，落实行政机关负责人出庭应诉报告制度，涉诉单位将行政诉讼案件出庭应诉人向县司法局报备，县司法局加强统筹监督，对行政机关负责人不履行出庭应诉义务的情形予以通报，实现出庭应诉工作制度化、常态化。强化庭审应对能力培训，通过组织集中培训、旁听庭审活动等形式，提高应诉人员的法律素养、辩论技巧及应变能力，确保出庭出声出效，在法庭上充分展现该县行政机关严谨、专业的形象。2024年，开江县行政机关负责人出庭应诉率达100%。三是建立复盘分析机制。对败诉案件实施一案一分析，由行政机关及时组织案件承办人、法律顾问等人员，逐一复盘剖析，深入检视问题，制定整改措施，形成情况分析报告向县司法局备案。县司法局定期梳理汇总诉讼案件情况，每季度由分管副县长组织召开复盘会，对行政应诉工作进行总结分析，针对案件高发领域、频发问题进行深入剖析，提出切实可行的预防与改进措施，实现“败诉一起案件，规范一类行为”的效果。2024年，人民法院受理开江县行政诉讼案件37件，同比下降36.21%，行政机关败诉2件，同比下降87.5%，高败诉率的情况得到根本性扭转。
三、建立府院联动协作机制，不断促进行政争议实质化解。一是建立联席会议协商协作机制。与万源法院建立联席会议机制，不定期召开联席会议，通报重大个案情况，分析行政违法的特点规律，共同研究解决推进行政执法规范化过程中的困难和问题，促进司法机关与行政机关良性互动。建立培训协作机制，通过联合举办执法培训、庭审观摩等方式加强沟通协调，形成资源共享、人才共育、能力共提的良好局面。2024年，与万源法院召开府院联席会议2次，联合举办法治培训1次。二是建立行政案件定期反馈机制。搭建信息互通共享的途径和渠道，针对法院发布的行政审判白皮书以及制发的司法建议中通报该县行政机关存在的程序或实体违法、适用法律错误或显失公正的具体行政行为，照单全收，建立问题整改台账，逐一销号处理，减少诉后类似纠纷再次发生。对于重大敏感行政争议，与万源法院建立诉前相互通报制度，积极了解并相互反馈当事人的最新诉求及动向，确保矛盾不扩大、不上交。2024年，开江县共收到法院发出的司法建议5件，按期回复率达100%。三是建立行政争议联动化解机制。建立党委领导、政府主导、法院主推，涉诉行政机关承担争议化解主责的联动化解机制，形成立案受理前调解、开庭审理前调解、判决结案前调解全流程行政争议化解机制。充分发挥法院协调多方的作用，通过关注和研判当事人的根本诉求和目的，引导行政机关充分发挥行政管理资源优势，多渠道解决当事人的实际困难和问题，力促双方达成协议，协调撤诉。2024年，开江县经调解后达成和解撤诉的案件有15件，调解和解撤诉率达44%。
四、建立常态长效监督机制，有效提升行政执法能力水平。一是提升行政执法监督质效。创新案卷评审方式，在行政执法单位自查基础上进行全县集中评查，由专业律师、案件评审委员会成员等法治实践工作行家组成案卷评查小组，对全县行政执法单位全覆盖开展执法案卷评查，形成案卷评查监督合力，实现评查效果再提升。2024年，评查执法卷宗201件，发现并督促整改问题111个，制发行政执法监督建议书10份，有效提高行政执法规范化水平。二是加强复议监督指导力度。在日常行政复议案件审理工作中，采用集中研判和专题研究的方式，查找审理中依法行政的共性问题、突出问题。对类案进行专题总结研究，制发《行政复议建议书》，点对点明确指出行政执法中的共性问题和突出短板，提出有针对性的建议举措，为职能部门今后执法工作指明方向、提供方法。对个案进行深入剖析，及时查清存在问题，送达《行政复议意见书》，举一反三，梳理解决方案，要求相关单位立即整改并报送相关整改情况，通过个案监督的方式不断提升行政执法单位的专业水平。2024年，制发行政复议建议书5份，行政复议意见书3份。三是建立败诉责任追究制度。制定《开江县行政案件败诉过错责任追究办法》《全面提高行政执法水平和行政应诉能力的十条措施》，针对执法过程中事实认定不清、法律适用错误、程序违法等导致案件败诉的，依法追究相关人员的行政过错责任，倒逼规范行政执法行为。2024年，责令2个单位主要领导在县政府常务会上做深刻检讨，7个单位14名责任人受到通报批评、教育谈话等责任追究。健全考核机制，将行政机关负责人出庭应诉、按期答辩、落实司法建议等情况纳入全面依法治县考核评价指标体系，严格逗硬考核问效。（韩吉芳 袁江海）
