新时代社会治理理念是回应性的理论根基
基层治理面临复杂多变的场景，亟须构建适应社会治理现代化需要的能力体系。新时代“枫桥经验”能不断调适自身以适应群众的新要求新期待，在实践探索、制度创新等方面不断形成新的经验，以回应社会治理现代化的需要。
新时代“枫桥经验”的核心要义在于五个坚持，即坚持解放思想、实事求是的思想路线；坚持人民主体地位，贯彻专门机关与群众相结合的路线；坚持以人为本的理念，实现人的全面发展；坚持与时俱进，创新基层社会治理新模式；坚持发挥政治优势，巩固社会和谐稳定新防线。新时代赋予我国社会治理新的期待、新的要求，充分发挥党政机关的主导性和人民的主体性功能，实现党政机关与社会的有效互动，是提升我国回应型基层社会治理水平的核心。
以“枫桥经验”的核心理念为引领，基层党组织和人民政府的社会治理应当是一种兼顾政治效果、社会效果和法律效果的回应型社会治理。回应型基层社会治理是新时代“枫桥经验”在基层范围的逻辑展开。这一社会治理体系可被归结为基层党政机关在社会治理工作中对人民群众利益诉求的回应。坚持和贯彻党的群众路线，要求基层党政机关的社会治理工作围绕一切为了群众、一切依靠群众而展开。一方面，基层党政机关应将社会治理目标与人民群众利益诉求关联起来，在适用法律时更多地关注社会效果；另一方面，朝向目标的社会治理绝不应是基层党政机关自说自话的独白。基层党政机关要避免自上而下的单一向度，并通过践行协商民主原则与所有利益相关人展开对话。如果一切为了群众、一切依靠群众是回应型社会治理的世界观，那么，从群众中来到群众中去就是回应型社会治理的方法论。在一来一去之间，不仅有基层党政机关的被动听取和接受，而且有基层党政机关的主动判别和决定。
新时代“枫桥经验”所蕴含的社会治理理念为形成系统完整、逻辑严密的社会治理理论体系奠定了坚实的思想基础。这一理念从下述十二个方面支撑着回应性这一根本性功能属性的理论根基。
坚持以党的领导为根本保障的理念为回应性指明了政治方向。社会治理能力的现代化建设必须坚持、巩固、加强和完善党对社会治理的全面领导。中国共产党全心全意为人民服务，各级党组织能及时、全面且完整地掌握、分析和判断社情民意，领导人民群众积极有效地参与社会治理的各个环节，从而让社会治理工作卓有成效，使得每一项社会治理工作的政治效果、社会效果和法律效果有机结合起来，最终使得人民群众所有合情合理合法的社会治理需求得到及时的回应和满足。要坚持党对社会治理工作的绝对领导，确保社会治理体制机制的主导权稳固地掌握在党和人民手中。
坚持以人民为中心的理念为回应性确立了根本立场。构建社会治理能力的回应性属性，必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心的社会问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，还必须在社会治理过程中贯彻好党的群众路线，让人民群众的聪明才智始终成为社会治理能力现代化的不竭源泉。
坚持以稳中求进为工作总基调的理念为回应性提供了方法路径。构建社会治理能力的回应性应当以社会稳定为主基调，在稳的前提下，在把握好度的前提下，强化社会治理体制机制的回应功能，确保社会问题在稳定的大局中得以回应和解决。
坚持以总体国家安全观为统领的理念为回应性提供了安全保障。构建社会治理能力的回应性属性要坚持国家利益至上，对于关涉国家利益的社会问题必须优先回应；要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，人民群众是否安全，政治安全是否得以保障，是判断每一项具体的社会治理工作回应性有无的标准；要统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，对于关涉国家安全的社会问题，社会治理体制机制必须在统筹全局的基础上进行回应；还要依法行使人民民主专政的社会治理职能，针对不同性质的矛盾做出不同的社会治理回应，从而在社会治理领域确保党的执政安全和我国社会主义制度安全。
坚持以共建共治共享为格局的理念为回应性构建了机制框架。社会治理能力的回应性，首先体现在党委对社会治理工作的全面领导，各级党组织是社会治理的核心主体，是分析和解决社会治理问题和矛盾的重要主体，是回应性功能的最终承载主体；其次体现在人民政府对社会治理工作的负责上，人民政府在党的领导下全心全意为人民服务，在社会治理工作中行使党和人民赋予的行政职权，通过运用权力及时回应人民群众对社会治理的关切；最后体现在各社会组织和人民群众必须在党的领导下、在人民政府的指导下、合法合理地协助党政机关进行社会治理，并且将各自所在领域的社会情况准确地、完整地、及时地汇报给党政机关。构建党政群联动融合、开放共治的共建共治共享的社会治理体制，必然能够实现人人参与、人人尽力、人人共享的现代化回应性功效。
坚持以社会公平正义为价值追求的理念为回应性提供了价值取向。社会治理体制机制必须回应人民群众对公平正义的价值期望，对公平正义的回应能力是社会治理能力现代化的价值评判标准。社会治理体制机制要以回应人民群众对社会公平正义、民生福祉的期待为出发点和落脚点，努力让人民群众在每一个具体的社会治理工作中都感受到公平正义。
坚持以活力有序为目标导向的理念为回应性确立了目标方向。社会治理是一门科学，如何赋能社会治理体制机制以回应性也是一道科学课题。解答之道就在于以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在社会治理工作中坚持系统回应、依法回应、综合回应、源头回应，动员组织社会力量共同参与回应，努力实现社会治理工作既充满活力又和谐有序。
坚持以自治法治德治相结合为基本方式的理念为回应性提供了方式路径。在党的领导下，发挥法治固根本、稳预期、利长远的回应作用，善于运用法治思维和法治方式回应社会问题和社会矛盾。要在发挥社会治理体制机制的回应性功效的过程中大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想教育和道德教化，加强中华优秀传统文化和红色文化教育，让社会治理工作的每一个环节都充满正气正义。
坚持以防范化解风险为着力点的理念为回应性确立了思维逻辑。社会治理体制机制要坚持底线思维，既要回应好有准备之战，也要准确妥善及时回应可能出现的突发社会问题和社会矛盾，做到化险为夷、转危为机。
坚持以网上网下为共同战场的理念为回应性明确了应用场域。在新时代，社会治理体制机制尤其要着力提高网络回应能力。在网络社会治理领域要形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合回应格局。
坚持以体制改革和科技创新为动力的理念为回应性提供了动力源泉。要加快推进社会治理体制机制全面深化改革，在更高起点上推动社会治理能力的回应性效能取得新的突破性进展。要把科技创新作为提升社会治理能力回应性效能的重要抓手，在各级党组织的坚强领导下推进政府管理和社会治理模式的回应性创新，实现政府回应决策科学化、社会治理回应机制精细化、公共服务回应高效化。
坚持以基层基础建设为重心的理念为回应性指明了工作重心。要调整完善不适应的社会治理体制机制，推动回应重心下移，把社会治理工作的人财物和权责利对称下沉到城乡社区，把回应人民群众的资源力量尽量交予基层党组织，放手让社区党组织在社会治理实践中坚持和发展“枫桥经验”，力争做到小事由居（村）委会回应，大事由镇（乡）回应，社会问题和社会矛盾在基层化解。
社会治理工作布局现代化是回应性的顶层设计
立足社会治理现代化的总体工作布局，可从以下四个方面为构建和发展社会治理体制机制的回应性效能做出顶层设计。一是把维护国家政治安全作为社会治理体制机制回应性效能的首要工程来抓。要构建党委领导、多方参与、社会协同的维护国家政治安全的社会治理回应机制，加强回应战略谋划，完善回应思路策略，严密防范和有效回应各类渗透颠覆破坏活动，依法从重从快从严回应和打击邪教活动、恐怖活动和分裂活动，快速、准确应对国家政治安全危机，及时铲除影响政治安全的不良土壤。
二是把加强社会治安回应——防控体系建设作为重点基础工程来抓。要坚持依法严打方针、回应和防控并举，加快推进立体化信息化社会治安回应——防控体系建设。要针对不同时期、不同地域社会治安的突出问题，以开展专项斗争为牵引，着力回应乱点、提前消除治安隐患。要探索“人力＋科技”、“传统＋现代”的风险预警回应模式，着力提升源头回应——防控水平。
三是把回应化解社会矛盾风险作为关键的控制性工程来抓。要准确把握社会治安风险的新趋势新特点，有效回应和化解历史遗留的存量问题，着力防控新形势下出现的增量问题，及时回应和提前预防、遏制各类社会矛盾叠加升级产生的变量问题。要重点回应人民群众信访问题，并以此作为预防化解矛盾纠纷的最主要抓手，各级党组织的领导干部应当定期下基层接访，积极主动回应和解决人民群众合理合法诉求，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。要拓宽多元回应渠道，更好地实现源头治理。要加强基层组织引领的社会心理服务体系建设，营造出人人自尊自信、积极向上的群体心态和理性平和的社会氛围。
四是把回应公共安全隐患、保障公共安全作为急难险要的底板性工程来抓。要树立安全发展理念，建立健全长效回应机制和保障机制，织密全方位立体化的公共安全隐患回应网。向最突出的安全问题发力，全面加强对重点领域、重点场所、重点行业等的安全监管、回应和保障措施，坚决防范和遏制重特大安全事故。要防微杜渐，从最基础的公共安全环节抓起，推动城乡公共安全回应、监管、执法和综合治理一体化，把好基层公共安全的第一道关口，推动公共安全回应、保障模式从事后应对向事前防范转型。
社会治理体制现代化是回应性的制度保障
社会治理体制现代化是提升社会治理体制机制回应性效能的重要组织保障。要充分发挥党中央集中统一领导、集中力量办大事等一系列政治优势，以改革创新的思路，提升社会治理体制机制回应性效能。具体要从横向、纵向两个维度发力。
横向构建社会治理回应同心圆。社会治理体制机制的回应性效能建立在全社会共同参与社会治理的基础之上。要探索构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的具有回应性的社会治理体制机制，进而增强推进社会治理现代化的向心力。
纵向打造善于回应的指挥链。要明确从中央到省、市、县、乡各级党委和政府的职能，以及基层党组织坚强领导下的基层群众性自治组织的工作内容，努力打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理回应工作指挥体系。尤其是要突出强调中央对社会治理回应工作的集中统一指挥权能，以及市域和基层两个地方层面的党组织和人民政府的社会治理回应工作的执行职能和作用。
市域社会治理回应工作在国家治理回应体系中处于承上启下的关键地位，市域是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级。随着新时代经济社会的发展，市域越来越成为人口等各类要素的集聚地，推进市域社会治理回应工作现代化的重要性和紧迫性愈加凸显。要制定市域社会治理回应工作现代化的评价标准，通过开展全国市域社会治理回应工作现代化试点，创造可复制可推广的经验，积极探索市域社会治理回应工作现代化新模式。用足用好设区市地方立法权，创新政策举措，着力解决市域社会治理回应工作现代化中的重大问题。
总之，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层基础建设，构建富有活力和效率的新型基层社会治理回应工作体系。实行县级对乡镇（街道）赋权赋能，完善城乡社区治理的回应体制机制，推动社会治理回应工作重心下移。完善网格化的社会治理回应工作方式，把社会治理回应工作的触角延伸到每个楼栋、每户家庭，让“微治理”释放出大能量。加强社区社会治理回应工作的队伍建设，激发基层社会治理队伍活力。
社会治理政策现代化是回应性的规范依据
社会治理政策是最重要的公共产品之一。要围绕打击、防范、监管、协商、服务等领域，有针对性地创新完善社会治理回应工作的相关政策，提升社会治理回应工作的实效。当前要着重探索创新以下四个方面的相关具体政策：
第一个方面是激发社会力量参与社会治理回应工作的政策。要适应社会结构多元化、公共服务需求多样化的新趋势，完善人民政府向社会治理回应工作的分权放权政策、参与社会治理回应工作的社会组织培育扶持政策、参与社会治理回应工作的社会工作者激励保障政策，力求使这些政策创新能够充分调动社会力量参与社会治理回应工作的积极性，打造安危与共的社会治理回应工作共同体。
第二个方面是促进完善社会治理回应工作队伍职业化建设的政策。要高度重视政法工作队伍职业化建设，促使广大政法干警深刻认同社会治理回应工作的宗旨价值，满腔热情地投身社会治理回应工作这一事业中。要健全干警激励保障体系，建立完善优待社会治理回应工作者的政策，让拼搏者放心、担当者安心、奉献者暖心；进一步建立健全规范督查检查考核工作，清理取消不合理、不必要的考评指标，为基层的干警和社会治理回应工作者减负、减压。要建立健全社会治理回应工作辅助人员的管理制度，探索分类分级管理，拓展社会治理回应工作辅助人员的职业发展空间。
第三个方面是创新优化有利于社会治理回应工作的社会生态的政策。见义勇为、乐于助人是中华民族的传统美德，也是优化社会治理回应工作的社会生态的重要内容。要完善立法保障，推动出台在社会治理回应工作中见义勇为人士、乐于助人人士的奖励和保障法规，为在社会治理回应工作中见义勇为人士和乐于助人人士提供法治保障和激励。要完善针对见义勇为人士和乐于助人人士的权益保障，积极帮助见义勇为人士和乐于助人人士解决实际问题，让他们在政治上有荣誉、生活上有保障。要完善社会治理回应工作中的执法保障，以执法活动和个案处理为在社会治理回应工作中的见义勇为人士和乐于助人人士鼓气撑腰，旗帜鲜明地抵制遇难不帮、见危不救等不良现象。要完善社会治理回应工作中的舆论保障，开展全国见义勇为人士和乐于助人人士的模范表彰工作，形成惩恶扬善、扶正祛邪、扶危济困的舆论强势。
第四个方面是做强做大支持社会治理回应工作网上舆论力量的政策。要适应当前互联网时代传播形势，下决心把社会治理回应工作的宣传舆论工作重心转移到网络新媒体上来，加快社会治理回应工作的新媒体创新发展，着力做大做强做响社会治理回应工作的新媒体，建立健全社会治理回应工作的新媒体矩阵，尤其是要积极健全社会治理领域的舆论回应机制，打造一支强大的支持社会治理回应工作的网上舆论力量。
结语
新时代“枫桥经验”引领下的社会治理体制机制必然具备调适自身以回应人民群众的新要求、新期待的本质属性。“两个一百年”奋斗目标以及实现国家治理体系和治理能力现代化目标为我们科学谋划社会治理现代化的阶段目标和长远目标提供了时间坐标，也为以新时代“枫桥经验”为基础构建具有回应性属性的社会治理体制机制提供了目标方向。
在伟大的新时代，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在社会治理重点领域和关键环节已经取得了突破性进展，为基本实现社会治理体系现代化打下了坚实基础。就社会治理体制机制的回应性的构建而言，也已经实现了四个具体目标：一是社会治理体制机制的回应性体系基本健全；二是社会治理回应性能力明显提升；三是社会风险有效回应、有效化解；四是利益诉求回应机制健全，社会生态优化。人民群众诉求表达、利益协调、权益保障的回应性机制进一步健全，参与社会治理的渠道进一步拓展，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。到21世纪中叶，必将全面实现社会治理体制机制的回应性功能体系现代化，全面建成高水平的回应型社会治理中国模式，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。（武汉理工大学法学与人文社会学院 陈颖）
【本文刊载于《人民法治》杂志2025年5月下（总第202期） 法治新知栏目】
