湖北省建始县高坪镇综治中心紧扣“风险防控在前端、矛盾化解在中端、服务延伸到末端”的治理主线，构建了一套全链条、立体化的基层治理体系，成功探索出了一条具有本地特色的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层治理新路径。
自2021年推行“三端”治理模式以来，高坪镇取得了显著成效：全镇初信初访化解率提升至97.4%，累计化解信访积案47件，万人成讼率同比下降7%，连续5年未发生极端案事件。
前端预警：织密风险防控网
风险防控是平安建设的首要任务。高坪镇综治中心做实“1+4+N”矛盾风险研判化解机制，整合派出所、司法所、法庭、信访办等多部门资源，强化警情、访情、诉情、案情、舆情“五情分析”，精准识别山林土地纠纷、债务债权矛盾等潜在风险点。通过建立“摸排—研判—交办—督办—反馈—评估”的全流程闭环管理机制，一般矛盾由村（社区）或行业领域内自行化解，形成“小闭环”；重大风险则提级至镇级党政层面研究处置，形成“大闭环”，实现“条块结合、部门联动”的高效治理。
技术赋能是风险防控的重要支撑。综治中心整合了全镇2200个视频监控探头，并接入公安“雪亮工程”，实现对重点区域的“一屏统览”。在火车站、景区等人流密集区域，布设智能感知设备，实时监测异常动态。
中端化解：打通矛盾“中梗阻”
化解矛盾不仅要解法结，更要解心结。高坪镇将“评理说事”机制与本土乡情相结合，组建了一支由本地干部、群众代表、专业调解员及“明白亲属”构成的调解团队。他们通过“摊开讲、众人评”的方式，将情理法纪融入矛盾化解过程中。例如，高店子社区胡家与张家因宅基地纠纷积怨35年，综治中心通过多次组织评理说事，最终促使双方达成和解，再现了现代版“六尺巷”的佳话。
为提升矛盾化解效能，镇综治中心还提炼推行了“三前五诊”工作法，即“预测在预防前、预防在调解湖北建始高坪镇“三端”并进筑牢基层治理基石前、调解在激化前”，并配套“开门坐诊、入户问诊、现场急诊、联合会诊、跟踪复诊”等五类手段。通过事前排查、事中联调、事后回访，成功化解了光伏项目占地补偿、义务帮工人身伤害等重大纠纷45件，有效避免了矛盾升级和风险扩散。2024年以来，全镇通过评理说事累计调处矛盾纠纷378件，成功率高达96%，群众满意度也达到了98.9%，实现了“零民转刑”、“零群体事件”的目标。
末端服务：延伸治理“服务链”
服务效能是基层治理的“最后一公里”。高坪镇综治中心建成了“一厅六室”功能阵地，涵盖了信访接待、矛盾调处、心理疏导等七大模块，为群众提供了规范化、便民化的服务场景。针对辖区年接待游客近200万人次的文旅产业特点，综治中心在火车站、景区设立了综合管理办公室及警务室，提供法律咨询、纠纷调解、应急救助等“一站式”服务。2024年，高效化解游客投诉43起，游客满意度达97.6%，涉旅纠纷处置效率得到了游客的广泛认可。
队伍建设是治理长效化的关键。镇级层面配备了老中青结合的接访团队，并吸纳了两名专职法律顾问和调解员；村级层面则明确村书记为综治第一责任人，村辅警、两委干部协同发力。此外，全镇还组建了“一长五员”网格服务队，并发动“红石榴服务团”、“铁姑娘民兵连”等群众组织参与治安巡逻、矛盾调解等工作，年均开展反电诈、禁毒等宣传活动2000余人次，推动电诈发案率大幅下降90%，青里坝村也因此获评“全国民主法治示范村”。
规范化管理推动制度落地，实体化运行激活治理效能。高坪镇综治中心通过前端风险防控筑牢平安底线，中端多元化解实现定分止争，末端服务延伸提升治理温度，确保了风险研判、矛盾调处、服务供给等环节的无缝衔接。这一系列的举措不仅彰显了基层治理体系从“有形覆盖”到“有效运转”的深层变革，也为其他地区提供了可借鉴、可复制的基层治理经验。（郭晓亮 柳青）
【本文刊载于《人民法治》杂志2025年5月下（总第202期） 八方讯栏目】
