从新安江畔的粼粼波光，到黄山之巅的巍峨奇景；从粉墙黛瓦的古村落，至现代气息的城市街区……法治的脉搏强劲律动，已成为这座世界级旅游名城最深厚的底色。
近年来，安徽省黄山市委、市政府将法治政府建设作为城市发展的核心驱动力，一系列改革硬招实招接连落地，书写出法治政府建设高分答卷——三捧“长安杯”、跻身“全国法治政府建设示范市”最终评选、多项创新经验走向全国，法治基因已深深融入这座城市的血脉。
积极探索法治政府建设路径
黄山市委、市政府深刻认识到法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。黄山市委、市政府将法治政府建设作为“一把手”工程顶格推进。市委常委会定期听取法治政府建设重大事项报告，研究部署重点任务。市委全面依法治市委员会发挥“中枢”作用，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，确保法治政府建设各项任务精准落地。
锚定“全国法治政府建设示范市”目标，黄山相继开展“法治政府建设示范创建提升年”和“法治政府建设重点突破年”活动，层层递进、步步深入。市委、市政府主要领导挂帅，全市上下“一盘棋”统筹实施，“一股劲”全力攻坚，为法治政府建设提供最强组织保障。市委依法治市办全力履行协调、督促、推动职责，确保蓝图化为施工图，愿景成为实景。
筑牢高质量发展“法治基石”
自2016年获得地方立法权，黄山市便立足“绿色+生态”“旅游+徽文化”“文明+城建”核心需求，探索出一条“小切口、有特色、真管用”的“小快灵”立法之路。近年来，共制定17部地方性法规、8部政府规章。随着《黄山市徽州古建筑保护条例》《黄山市徽州文书档案保护条例》《黄山市实施<黄山风景名胜区管理条例>办法》《黄山市河湖长制规定》的颁布施行，独具特色的徽风皖韵在法治护航下焕发新生机。
立法体系的完善离不开科学机制的支撑。市政府出台《关于加强行政立法工作的实施意见》，精心编制五年立法规划及年度计划。全市建立市政府基层立法联系点31个，立法“直通车”到基层。深化立法协商工作机制，组建49人行政立法和重大行政决策咨询论证专家库，健全征求意见机制改革试点成效显著。黄山市“小快灵”立法经验，荣膺“中国改革年度案例”和安徽省“十大法治事件”。
聚焦打造“国际会客厅”，市委、市政府前瞻布局涉外法治，各部门协同联动，积极培养涉外法治人才，优化涉外法律服务。黄山市成为安徽省首个对外友好交流在市、县区、镇村、景区实现全面突破的城市，法治力量正助力黄山更紧密地链接全球资源。
打造最优营商“生态圈”
黄山市坚持科学决策、民主决策、依法决策，为重大行政决策立规。为此，黄山市为重大行政决策构筑起严密的“防火墙”：在全省创新出台《市政府内部层级监督制度》，并制定涵盖决策合法性审查、公众参与、终身责任追究、后评估等关键环节的一系列规定，将科学决策、民主决策、依法决策落到实处。
优化营商环境，法治是最好的“营养剂”。市委、市政府全力做好“法治+”大文章，出台《黄山市优化营商环境条例》及配套行动方案，设立“营商环境日”，创新“新安茶会”“周六会商”机制倾听企业心声，选聘“体验官”，推行惠企政策“免申即享”“即申即享”。深化“无证明城市”建设，“徽证通”系统让市本级71.8%证明材料免提交。政务服务大厅设置“挂号”窗口、“企呼我应”洽谈区，“办不成事”反映窗口、“亲松办”益企行栏目等渠道畅通无阻，办事需求感知体系精准高效，着力打通服务企业“最后一公里”。
执法有力度更要有温度。全市持续深化行政执法体制改革，推行柔性执法。黄山风景区综合执法局获评全国先进集体。在全国率先实现旅游管理领域相对集中处罚权市域全覆盖。全省首创地方立法配套处罚裁量基准制定工作，率先出台《全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》。创新推进“两免一减一评估”，公布首批99项涉企执法领域“两免一减”清单，探索涉企案件经济影响评估制度。在税务等重点领域推广说理式执法新模式，让执法过程兼具叙事、说法、论理，群众满意度持续提升。
绘就平安和谐“新画卷”
基层稳则全局安。市委、市政府深植新时代“枫桥经验”，以网格化管理托底，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”和“一站式”解纷体系。全省首创全域平安创建理念及“平安指数”月度通报机制，“解纷码”平台、“心灵花园”工程、“黄山e治理”平台等数字化手段广泛应用，村规民约积分制管理实现全域覆盖。“富山解忧”“歙事井然”“塔坊日记”等特色机制在基层焕发活力。行政复议推行“公开听证+旁听”、决定书抄告等制度，行政机关负责人出庭应诉质效显著提升。
尤为亮眼的是，黄山将古徽州“作退一步想”的处世智慧创造性运用于调解实践，提炼出“听、理、劝、借、退、和”六字调解法，成为全省三大调解品牌之一。全市构建“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合的乡村治理体系，建成标准化“作退一步想”工作室1100余个、“百姓评理说事点”746个，这一“退”中求“进”的智慧结晶，成功入选“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”。
法治蓝图已磅礴展开，为民画卷正激情绘就。黄山市委、市政府将带领全市上下，准确把握新时代法治政府建设航向，行久久为功之实，奋力谱写法治政府建设的崭新篇章，为这座闪耀世界的山水人文之城贡献更坚实的法治力量。（朱骏杰 陆慧敏 军苗）
