栾川，这座被伏牛山环抱的城，以峰峦为尺，丈量春秋。近年来，随着政策的推动、经济的发展，县域内游客数量年均增长超过20%，随着旅游产业的发展，旅游消费纠纷、人身损害赔偿等问题也随之增多，如何高效化解矛盾、优化法治环境成为重要课题。2018年7月，河南省洛阳市栾川县人民法院立足新时代“枫桥经验”，在潭头法庭设立旅游巡回法庭，构建“专业调解+智慧服务 +源头治理”三位一体的创新工作机制，走出了一条具有示范意义的司法护航文旅融合发展新路径。
多元共治 打造专业化调解队伍
针对旅游纠纷涉及面广、类型复杂的特点，旅游巡回法庭建立起“法官主导、多方联动”的专业化调解体系，整合潭头法庭现有资源，联合“杨来法诉前调解工作室”，组建包含1名法官、5名特邀调解员及10名景区管理人员在内的16人调解团队。其中，特邀调解员涵盖旅游行业专家、心理咨询师、资深律师、退休法官等复合型人才，景区管理人员则负责第一时间介入现场处置。通过建立“培训+考核+激励”机制，每年定期开展专题培训，邀请专业法官、律师讲授调解技巧，确保队伍专业素养持续提升。
为强化协同联动，法庭创新推出“景区调解员备案制”，在老君山、重渡沟等5A级景区设立标准化调解室，建立纠纷信息共享平台，景区实时上传游客投诉数据，法庭同步更新调解案例库，形成“前端预警—即时响应—专业化解”的全链条处置机制。到目前为止，景区调解员已累计化解门票纠纷、住宿合同纠纷等案件136件，调解成功率高达91%。
2023年“五一”假期，干警将旅游巡回法庭设在重渡沟自然风景区处理涉旅纠纷（尤冬一 摄）
智慧赋能 构建全域化服务体系
在数字化转型背景下，旅游巡回法庭深度融合“云上法庭”建设成果，打造“线上+线下”立体化服务网络。依托“人民法院在线服务”小程序，集成在线立案、视频调解、电子送达等功能模块，当事人可通过微信小程序一键提交证据材料，法庭工作人员审查后推送对应调解员，平均响应时间缩短至2小时，实现纠纷化解“零跑腿”。
针对山区交通不便的实际，法庭升级改造“流动车载法庭”，配备5G网络设备、移动打印机等智能终端，将法庭开进景区景点、农家乐民宿。清明假期期间，法庭团队前往竹海野生动物园景区，在园区内现场开庭审理游客财物遗失纠纷，通过现场普法讲解，引导30余名游客签署文明旅游承诺书，实现“办理一案、教育一片”的效果。
源头治理 创新预防性工作机制
2022年，旅游巡回法庭秉持“抓前端、治未病”理念，建立“三色预警”制度，对景区投诉数据进行大数据分析。红色预警针对高频纠纷类型（如购物欺诈、餐饮安全），联合市场监管局开展专项整治；黄色预警指向苗头性问题，组织调解员进行重点巡查；蓝色预警针对轻微矛盾，通过景区广播、电子屏滚动播放典型案例的方式进行警示。2022—2024年数据显示，该机制实施后景区投诉量同比下降42%。
同时，旅游巡回法庭创新推出“法治体检”服务，定期为旅行社、民宿等开展合规性审查，编制《旅游行业法律风险防范指南》，涵盖合同签订、安全管理等八大领域78项具体措施。旅游巡回法庭还联合文旅部门建立信用黑名单制度，对存在重大过错的经营者实施联合惩戒，有效规范市场秩序。自机制建立以来，已为全县16家旅游企业出具法律意见书，指导修订合同范本12类。
潭头法庭结合自身实际，以潭头法庭为指挥中心，搭建“旅游巡回法庭”——集联络服务平台、案件办理平台、跟踪反馈平台、法律宣传平台于一体的综合性服务载体。在外旅游时，如何防范旅游陷阱？签订旅游合同时，有哪些问题和细节需要注意？遭遇旅游过程中的强制消费，该如何应对？若旅游合同与实际项目不符，又该如何维权？遇到争议，怎样保存证据？在普法宣传现场，游客们带着这些疑问纷纷前来咨询。法院干警们热情满满，不仅对游客提出的各类问题逐一耐心解答，还向他们发放精心准备的宣传手册，同时不忘叮嘱大家：如果在旅游过程中遇到纠纷，可向旅游巡回法庭寻求帮助，依法维护自身合法权益。
据潭头法庭相关负责人介绍，该法庭实施常态化服务举措，主动前往景区和各村提供法律服务、开展巡回办案，通过设立巡回审判点、推广车载法庭等方式，及时帮助化解旅游服务合同、人身损害赔偿、消费纠纷等案件，积极做好相关案件审理和矛盾纠纷化解工作，从而营造舒心、安心、安全的旅游环境。
2024年8月2日，潭头法庭庭长徐琳琳（右二）在潭头镇拨云岭村开展普法宣传活动（尤冬一 摄）
成效显著 绘就和谐发展新图景
六年来，旅游巡回法庭累计受理涉旅纠纷案件689件，其中诉前调解成功668件，调解率达97%，仅有21件进入诉讼程序。案件平均办理周期由传统模式的35天缩短至12天，当事人满意度达98.6%。
更值得关注的是，法庭通过司法引导推动行业自律，促成景区、旅行社等主体制定服务标准13项，培育“诚信经营示范单位”15家。数据显示，县域内旅游投诉率从2018年的每万名游客发生1.2起投诉事件，降至2024年的每万名游客仅出现0.3起投诉案件，游客满意度连续三年位居河南省前列，实现了旅游经济与法治建设的双赢。
栾川县人民法院旅游巡回法庭的实践证明，司法力量深度融入社会治理创新，能够有效激活基层治理效能。通过构建专业化调解队伍、完善智慧服务体系、创新预防性工作机制，不仅为游客提供了“一站式”司法保障，更推动了旅游产业规范化、品质化发展。下一步，栾川法院将以“云上法庭”建设为契机，进一步完善“互联网+旅游司法”服务体系，让八方游客在山水栾川间感受“看得见的安全感”与“摸得着的幸福感”。（洛阳市栾川县人民法院 徐琳琳 张国栋）
【本文刊载于《人民法治》杂志2025年4月下（总第200期） 法治实践栏目】
