法治兴则事业兴，法治强则根基稳。在全面推进依法治国的新时代背景下，山东省无棣县自然资源和规划局以习近平法治思想为指引，锚定“法治赋能自然资源管理”核心目标，将法治建设贯穿于资源保护、开发利用、服务民生全过程。通过构建“制度+科技+协作”三位一体管理体系，创新田（林）长制、智慧监管、激励机制等模式，在守牢耕地红线、维护生态安全、优化营商环境等方面取得显著成效，为县域经济高质量发展筑牢法治屏障。
一、构建严密管理体系 夯实资源保护基础
（一）创新田（林）长管理架构
近年来，无棣县大胆创新，积极构建起县、镇、村三级田（林）长管理体系。截至2024年年底，全县配备县级田（林）长4名、镇级22名、村级541名，吸纳1500余名民间田（林）长，实现对全县耕地、林地及永久基本农田的全覆盖管理。2024年3月，西小王镇河北村村民在本户承包的1.8亩耕地上建设养殖设施，村级田（林）长在日常巡护发现后，主动与当事人耐心沟通，在了解到其未办理备案手续后，不仅及时劝停施工，还详细告知违法占地的严重法律后果及设施农业用地办理流程，成功将这一违法行为扼杀在萌芽状态，切实保护了珍贵的耕地资源。
（二）完善信息化监管模式
无棣县自然资源和规划局整合时空大数据平台、地理信息系统（GIS）、高点视频监控平台、“多长合一”管理系统等资源，打造自然资源综合智慧管理中心，实现了对自然资源的24小时实时动态监测。高点视频监控定期按照既定路线对县域森林、耕地、永久基本农田等进行巡航抓拍，将获取的影像资料及时传输回管理中心。同时，人工地面巡查同步开展，对视频监控发现的疑点进行实地核查。通过二者紧密配合，能够精准定位疑似违法图斑，成功移交查处多起破坏森林资源和乱占耕地建房案件，为自然资源保护提供了有力的技术支撑。
二、健全激励协作机制 激发保护执法活力
（一）建立激励制度，调动保护积极性
在全省范围内，无棣县率先创设县级耕地保护激励村制度。这一制度从永久基本农田保护目标完成情况、耕地保有量、耕地质量提升、土地整治项目实施等8个方面，对各个村庄进行全面、细致的奖励评价；同时，对于村庄范围内违法乱占耕地建设、村级田（林）长巡护不到位、耕地撂荒等5种负面情形进行约束评价。通过奖惩结合的方式，充分调动村集体和村民保护耕地、林地的自觉性与主动性，实现对自然资源的高效监管。
（二）强化协作机制，形成执法合力
无棣县自然资源和规划系统与公安机关、检察机关建立“田（林）长+警长+检察长”协作机制，强化部门间协作配合。通过联合执法、案件移送移交等方式，形成强大执法合力，有效打击自然资源违法犯罪行为。2024年，借助这个协作机制，共移交查处自然资源违法案件50起，其中涉及猎捕野生保护动物的案件5起。这一机制不仅有力打击了违法犯罪，还促进了部门间的信息共享与沟通协调，为自然资源保护营造了良好的法治环境。
三、深化依法行政实践 提升执法服务水平
（一）规范执法程序，提升依法行政能力
近年来，无棣县自然资源和规划局邀请法律专家、业务骨干等进行授课，内容涵盖法律法规解读、执法技巧、案例分析等。同时，严格落实行政执法“三项制度”，即执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。
2024年度，共公示行政执法信息200余条，实现事前、事中、事后全面公开；执法全过程记录制度有效执行，全年记录执法巡查、检查、行政处罚等执法活动190余次；重大执法决定均经过法制审核，确保执法有据有序。近年来，因执法问题引发的行政复议和行政诉讼案件大幅减少，执法公信力显著提升，为自然资源管理工作提供了坚实的法治保障。
（二）优化政务服务，提高依法行政效能
无棣县自然资源和规划局全面优化政务服务流程。在不动产登记方面，实现了“全程网办”、“一网通办”、“智能网办”，申请人只需通过网络平台提交相关材料，即可完成不动产登记的全部流程。2024年，共办理各类审批、确认事项1.6万余件，平均办结时间从以往的8个工作日缩短至5个工作日内，提速近40%。此外，积极拓展“互联网+政务服务”，将空间规划、土地征收、土地出让（划拨）、建设审批等各个环节纵向贯通，并横向延伸到水、电、气、热等业务联办领域，实现线上办理、远程服务，真正做到让数据多跑路、群众少跑腿，为企业和群众提供了更加便捷、高效的服务体验。
四、广泛开展法治宣传 营造良好法治氛围
充分利用线上线下多元渠道，广泛开展自然资源法治宣传。线上，通过互联网定期发布法律法规解读文章；利用自媒体平台制作短视频，以通俗易懂的方式讲解自然资源保护政策；在微信群及时推送典型案例分析，引发群众讨论和思考。累计发布信息800余条，阅读量、播放量超30万人次。线下，组织“法治进镇街”活动，在各镇街设立咨询点，向群众发放宣传资料；开展“法治进企业”活动，为企业负责人和员工举办法律讲座，指导企业依法依规开展生产经营活动；举办“林田同护宣讲”活动，去往田间地头，与农民面对面交流，普及耕地和林地保护相关知识。通过广泛宣传，群众法治意识得到明显增强，依法用地、用林的自觉性显著提高。
五、聚焦资源保护成效 推动县域可持续发展
（一）国土空间规划科学优化
在国土空间规划过程中，无棣县自然资源和规划局充分考量群众需求与发展实际。通过广泛征求社会各界意见，组织专家论证，科学布局教育、水务、交通、村镇等公共设施。在教育设施布局上，充分考虑学生的就学距离和学校的服务半径，新建和改扩建多所学校，改善了教育教学条件；在水务设施规划中，结合县域水资源分布情况，合理规划水库、水厂和供水管网，保障了居民和企业的用水需求；在交通设施建设方面，优化道路网络布局，加强农村公路建设，提高了交通运输效率。通过科学规划，有效提升了城镇功能与品质，为推动县域发展提供了科学的空间规划保障。
（二）自然资源保护成果显著
严格落实耕地占补平衡、进出平衡，有序恢复耕地、永久基本农田非耕地整改工作。加大土地整治力度，通过实施农村土地整理、工矿废弃地增减挂钩等工程，增加县域耕地面积。耕地面积实现连续四年净增长，从2021年的90.47万亩增至2024年的95.14万亩，增加4.67万亩。持续推进低效林改造工程，通过引进优良树种、加强森林抚育等措施，提高森林质量。累计完成低效林改造1.3万亩，森林覆盖率稳步提升至11.2%，较法治建设初期增长5个百分点。同时，始终保持对各类自然资源违法行为的高压态势，包括乱占耕地建房、挖湖造景、大棚房、违建别墅、乱采滥伐等，并加强执法巡查力度。移交查处各类违法案件230余起，整改恢复违法用地350余亩，违法占地面积比例从2020年度的4.48%降至2023年度的0.69%，有力维护了自然资源管理秩序，促进了生态环境的改善。
在下一步的工作中，无棣县自然资源和规划局将继续以法治为纲，以改革为动力，以科技为支撑，在破解执法难题、提升服务效能、强化全民共治上持续发力，努力打造自然资源法治建设“无棣样板”，为黄河三角洲生态保护和高质量发展作出更大贡献。（高登超 宋树莹 曹俊娥 齐建磊）
【本文刊载于《人民法治》杂志2025年4月上（总第199期） 法治实践栏目】
