吉林大学农业农村法治研究院专职研究员 任怡多
2025年3月5日，国务院总理李强向第十四届全国人大三次会议作政府工作报告时提出，严守耕地红线，严格占补平衡管理。耕地是粮食生产的命根子，如何严格落实耕地保护制度，确保国家粮食安全？
基于落实耕地“三位一体”保护的目标，应当从耕地数量保护、耕地质量保护和耕地生态保护三个维度，系统实现兼顾耕地“数量保护、质量建设与生态维护”的综合性保护。通过健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，确保耕地数量不减少、质量有提升、生态功能稳定，牢牢守住18亿亩耕地红线。
在耕地数量保护上，通过实行占用耕地补偿制度，实现耕地占补平衡，保持耕地总量动态平衡。通过实行耕地双重用途管制制度，有效遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳住耕地总量。
在耕地质量保护上，加强高标准农田建设，落实耕地轮作休耕制度，建立黑土地保护制度，稳步增强耕地地力，促进耕地质量不断提升。
在耕地生态保护上，建立耕地生态保护修复制度，大力发展生态循环农业，推进耕地生态退耕，恢复和提升耕地生态功能，维持生态系统整体稳定。
我国实行最严格的耕地保护制度，基于耕地“三位一体”的保护理念，严守耕地保护红线。
为此，在未来的《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》中，应当构建耕地“三位一体”保护制度体系，为实现国家耕地保护目标提供法律支撑，全面推动耕地保护法治建设进程。
【本文刊载于《人民法治》杂志2025年3月下（总第198期） 特别报道栏目】
