近年来，湖北省荆州市以创建省级法治政府示范市为抓手，夯实主阵地、打好主动仗、畅通主渠道，持续放大行政复议化解行政争议的主渠道作用整体效应，构建“先复议、少诉讼”、“优服务、少隐患”、“强化解、少空转”行政争议纠纷解决格局，推动全市各级行政机关依法行政，为服务荆州加快建设江汉平原高质量发展示范区提供坚强法治保障。
强化政府有为，突出“三个作用”，凝聚行政复议化解行政争议合力
一是突出政府主导。打造市政府领导带头挂帅、研究、调解、纠错的行政争议化解工作模式。2024年，全市行政复议案件收件1316件，办结1093件。其中，市政府本级行政复议收件率从2022年的108件上升至2024年的403件，纠错率从2022年的35.9%下降至2024年的11.5%，调解率从2022年的35.9%上升至2024年44.5%。
二是突出部门主责。构建“行政复议+法治督察+合法性审查+行政执法监督”大复议机制，构建“政府办+复议机构+执法部门”的大调解网络，形成“交、办、督、联、化、结、了”大联席机制，出台《行政争议调解工作暂行办法》，将调解工作纳入法治建设绩效考核，调解员由各涉案行政机关负责人担任，倒逼案涉职能部门扛起行政争议调解主责。
三是突出基层主动。出台《行政复议与人民调解对接联动实质化解行政争议的实施方案》、《人力资源和社会保障领域行政复议案前矛盾化解工作规则》，全市司法所、复议服务中心（点）、矛调中心、人民调解委员会等基层组织将符合条件的行政争议和信访事项依法导入复议渠道。近两年，通过基层组织引流的案件数占新收总数的13.2%，案前调解成功率15.9%。
深化联动有力，建好“三种机制”，激活行政复议化解行政争议动能
一是构建府院同台联动机制。荆州出台《府院联动机制实施细则》，市县两级府院实现行政争议化解办公室全覆盖，打造行政审判法官工作室、荆司法调解工作室、巾帼说法工作室，搭建府院机制共建、资源共享、同堂共学、数据共通、日常共商、矛盾共议平台。同时，荆州纪检监察、政法委、检察院、法院、司法局等多部门联合出台《建立联动机制推进行政争议实质性化解的工作办法》，共同监督行政机关依法行政、主动解决行政争议。
二是实现复诉动态联动机制。常态化开展行政复议行政审判集中培训，结合复议审理和法院裁判思路，指导县市区出台《规范集体土地上房屋征收补偿与安置工作的意见》，规范政府信息公开答复机构，明确功能区案件的责任主体，统一因招商工作引发的房屋搬迁、违建拆除等案件审理标准。发挥行政机关组织优势和法院专业优势，实现审判前移（法官参加复议听证会答疑）和复议后移（复议调解延伸至诉讼阶段）。2024年，全市复议撤回187件，判前撤诉94件。
三是实现复议发改护航企业联动机制。荆州市司法局与发改委、工商联等单位联合印发《荆州市行政复议护航企业高质量发展“十百千万工程”专项行动方案》，结合优化全市法治化营商环境，积极开展形式多样、丰富多彩的行政复议“助力‘千家’企业服务、发动‘万名’干部宣传”活动。2024年，全市共收到涉企行政复议申请130件，办结115件。其中，市政府本级收到19件，办结19件，经调解和解6件，调解成功率31.6%，有力地维护了市场秩序，保障了企业合法权益。
锚定调解有效，强化“三项措施”，提升行政复议化解行政争议质效
一是全面增强预防行政争议能力。复议机关主动扛起行政机关内部纠错职责，开展“全生命周期”培训，将复议培训从办案人员扩大到审批人员，从政策出台扩大到政策实施，从“个案智慧”扩大到“行政经验”，通过个别咨询、风险提示、参与评审听证等形式“渗透式”指导行政机关依法管理、规范执法、来访接待，如统一交管类涉相对不起诉案件行政处罚案件办案标准，强戒类因疫情中止执行问题。2024年10月28日，荆州市司法局启动了第二轮全市行政复议案卷评查，并根据评查结果编印《荆州市行政复议十大典型案例》，指导各级行政复议机构不断提升工作质效，进一步推动行政复议主渠道建设。
二是着力提升化解行政争议水平。荆州市司法局对交管、市场监管、政府信息公开、工伤等调解成功率较高的行政复议案件，复核先行，实行简案快办立纠；对征地拆迁、生态环境、自然资源等疑难案件，组建“行政复议+职能部门”专班，首创“上门调查+现场听证”方式，共同研判解决实质诉求。2024年，荆州市司法局通过召开行政复议听证会的方式审理案件19件，现场成功化解矛盾争议9件。
三是有效扩大复议调解品牌效应。荆州市司法局通过前移调解阵地、扩大调解范围、延伸调解效力，深入指导和监督行政机关依法行政，打造“荆司法调解工作室”品牌，该工作室成立以来，成功调解161件，调解成功率高达45%，真正实现案结事了。这一调解品牌正在全市推广，目前，荆州市各地已形成松滋“一米暖阳”、石首“周德照金牌调解室”、洪湖“徐伯说法室”、公安“小玲调解室”等系列品牌，复议调解成功经验遍地开花。
据悉，下一步，荆州市将持续优化行政复议化解行政争议主渠道作用，以源头预防推进复议指导“常态化”，以案前调解畅通复议化解“主渠道”，以听证审理提高复议监督“纠错率”，以复议“救济”形成便民利企的“长链”效应，全方位优化法治环境，不断提升荆州市行政复议工作水平，大力推进法治政府建设取得新成效，迈上新台阶。（张颖）
