四川省广元市旺苍县地处四川盆地北缘、米仓山南麓，辖23个乡镇，257个村（社区），总人口53万。近年来，旺苍县坚持和发展新时代“枫桥经验”，以矛盾纠纷调处化解中心规范化建设为抓手，构建起横向到边、纵向到底的矛盾纠纷“一站式”工作体系，确保群众化解矛盾纠纷“只进一扇门”、“最多跑一地”，真正实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。
天星镇矛盾纠纷“一地办”牵头调解朱某某、杨某某矛盾纠纷
聚焦“规划设计”
县乡同建“一盘棋”
一心一意抓设计。压实县委县政府主体责任、县委政法委统筹责任、乡镇党委政府建设管理责任，召开县委常委会、县政府常务会、专项工作推进会，专题学习市级相关文件和会议精神，研究部署全县推进矛盾纠纷“一地办”工作。县委办、县政府办联合印发《旺苍县加强矛盾纠纷调处化解中心规范化建设推进矛盾纠纷“一地办”的实施意见》，高位谋划部署全县推进矛盾纠纷“一地办”工作。县委编办印发《关于加强县乡矛盾纠纷“一地办”工作体制机制建设的通知》，明确县、乡（镇）矛调中心组织机构、人员编制及运行机制。县委政法委印发《旺苍县乡镇矛盾纠纷调处化解中心规范化建设指引》、《旺苍县矛盾纠纷调处化解中心工作流程图》，进一步细化了措施，规范了建设标准。
一言九鼎强保障。旺苍县将县乡两级矛盾纠纷“一地办”建设经费纳入县财政资金予以保障，制定出“三步走”建设方案，即2023年3月底前建成县级矛盾纠纷“一地办”事务中心，2023年11月底前完成第一批7个乡镇规范化建设任务，2023年12月底前完成第二批8个乡镇建设任务，2024年2月底前完成第三批8个乡镇建设任务。2024年又统筹乡村振兴（二期）资金，用于“一地办”信息化建设。
一呼百应抓落实。旺苍县23个乡镇闻令而动，挂图作战，压实责任。普济镇、木门镇、龙凤镇、国华镇、盐河镇均协调到场地完成了新建；东河镇、白水镇、嘉川镇、黄洋镇、九龙镇因地制宜，调整办公室布局，规范设置“一地办”各功能室；双汇镇统筹司法、军人事务管理等资源共建共享。截至目前，旺苍县已建成1个县级、23个乡镇级矛盾纠纷调处化解中心，构建起以县“一地办”为统揽、县级行业部门为“经”、乡镇矛调中心为“纬”的立体化矛盾纠纷连接联调网络。
立足“服务群众”
闭环运行“一张网”
案件受理“一站式”。在“一地办”群众接待大厅设置受理登记窗口，对所有信访事项及矛盾纠纷进行“一站式”受理。乡镇矛盾纠纷调处化解中心受理事项后，按类别分流至责任部门按规定办理，限时化解。如遇跨行业、跨区域重大疑难问题，可按程序推送至县“一地办”。所有矛盾纠纷均严格按照受理、化解、回访、评价进行闭环管理，真正实现“一站式”办理。
功能汇聚“一揽子”。旺苍县除了受理登记和日常工作摸排发现矛盾纠纷，县、乡（镇）矛盾纠纷“一地办”还通过信息平台，整合“12345”政务服务便民热线、网格化服务管理信息系统等，及时发现群众诉求，做到“民有所呼，我有所应”。2024年11月，县委政法委又依托“旺苍政法”微信公众号，为全县所有乡镇、部门开设便民信箱，连通群众与各单位“一把手”交流桥梁。
合力攻坚“全链条”。旺苍县矛盾纠纷“一地办”事务中心探索建立常驻、轮驻、随驻工作机制，有效整合县行政、政法、调解机构、群团组织等资源，采取行政、诉讼、救助、教育疏导等手段，实现信息互通、政策互助、力量互补的“一揽子”调处机制。截至2024年11月底，旺苍县矛盾纠纷“一地办”信息平台共录入矛盾纠纷398件，办结396件，矛盾纠纷化解成功率达99.5%。
九龙镇柏林村邻里纠纷调解现场
着力“品牌打造”
群众评价“一片好”
由“多头跑”向“一地办”转变。旺苍县由“一地办”事务中心综合窗口集中接待来访群众，统一登记，分类分流交办至相关入驻部门办理调处。咨询法律政策的现场解答；简单的矛盾纠纷现场落实调处，反馈结果；不能立即调处的，落实牵头单位限时调处化解；调处不成的，由“一地办”组织法学法律专家集体会诊、相关部门联合调处；仍未调处化解的，引入仲裁、诉讼等相应方式处理，最大限度地让群众少跑路。
由“组织评”向“群众议”转变。旺苍县进一步推动工作作风大转变、能力大提升、问题大解决、满意度大提高，将“一地办”工作情况纳入“平安旺苍”考核内容，并加大群众评价的权重，实行“周分析、月调度、季总结”管理模式，“点对点”向群众反馈信访和矛盾纠纷事项办理进度，不断提升工作质量，让群众从“信访”变“信服”。
由“被动接”向“主动化”转变。旺苍县不局限被动受理群众来访反映矛盾问题，坚持主动出击，实行领导坐班接访、带案下访、上门问访，深入落实“四下基层”要求，扎实开展“五大行动”，每周明确矛盾纠纷化解主题，集中优势力量克难攻坚，做到排查问题在先、发现苗头在先、预防疏导教育在先，化解矛盾及时，问题解决彻底，最大程度地把不稳定因素化解在萌芽状态。（四川省旺苍县委常委、政法委书记 王根明）（本文图片由旺苍县委政法委提供）
（本文刊载于《人民法治》杂志2025年1月下 法治实践栏目）
