近年来，湖北省荆州市石首市坚持党建引领基层治理与共同缔造同题共答，着力探索“县域善治”模式，提炼总结出一批具有地域特色的经验做法，破解了一批市域社会治理现代化工作难题，以党建引领实现平安石首之治。
石首市城市风貌
构建“石首模式”推动基层治理
石首市始终坚持系统观念、法治思维、强基导向，以共同缔造为总纲连通“党建”、“政法”两大体系，深化党建引领基层治理，完善“大平安”工作机制，加快构建县负主责、县镇村组工作联动的基层治理四级框架和“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层社会治理体系，推进社会治理体系和治理能力现代化。探索形成“党委领导、政法协调、司法主导、部门参与、齐抓共管”的“石首模式”，推动县域社会治理体制优化、资源整合、方式革新、效能提升。
推动基层党建与平安创建深度融合。把党的领导贯穿于基层治理全过程、各方面，充分发挥党群组织功能作用推进和谐社会建设，积极引导社会组织及“五老人员”、“两代表一委员”、律师等参与矛盾纠纷化解，指导新业态组织员工入会，选树先进典型，结合两新党建指导员全覆盖精心培育10个两新组织党建示范点，以党建群建融合发力推动平安建设。
打通“小网格”与“微治理”神经末梢。构建“市、镇、村”三级网格管理机制，将辖区划分为239个网格和1240个微网格，配备239名综治网格员，实现各类网格“多网合一”，推动各方力量和资源在“一个网格”聚集融合。定期组织网格员开展网格化管理服务业务培训，有效解决网格队伍“该干什么”的问题，使网格化管理成为掌握群众需求的有效途径。
坚持共同缔造与群众路线协同发力。走好新时代党的群众路线，深化村（居）民公约、党员公约、共建公约等群众共识，推动乡贤理事会、群众评议会、村（居）民监事会、红白理事会、调解委员会、义务巡逻队等蓬勃发展，自治组织达1200多个。落实为群众办实事实践活动，充分引导群众参与社会治理，加快基层自治队伍合作共治，打造“共建共治共享”社会治理新格局，使县域基层治理格局全面铺开。
“五心”联动 引领各行业高质量发展
石首市始终坚持以人民为中心的发展思想，探索党建网格与基层治理网格有机联动，深挖县域社会治理特色亮点潜力，擦亮平安石首基层治理品牌。
初心引领，网格组织体系化。构建中心城区街道到党员中心户“五级架构”和村（社区）“三级组织体系”，建强村支部书记、“两委”干部等“六支队伍”。推广“五帮工作法”，即“两新”组织党建驻点帮、履责帮、示范帮、扶持帮、维权帮，建立240个“两新”党组织促进新业态发展。实施学历能力“双提升”、“双抓双促”等计划，建强村社区、机关、企业等基层党组织，整治转化软弱涣散村党组织9个，实现基层党建网格整市推进、全域提升。
同心参与，网格功能精细化。充分发挥1万余名网格“啄木鸟”，“巡查员、监督员、代办员、守护员、宣传员”等“五员”职责，在环境卫生、城市秩序、生态环保、公共设施、民生保障、服务群众、矛盾纠纷信息和风险隐患等细分领域“挑刺”、“找茬”，及时发现上报城市治理问题和反映群众诉求，使一些较为隐蔽、难以发现的城市管理“盲区”更快暴露，实现城市管理“全覆盖”。
暖心服务，网格管理清单化。通过问题收集、审核、派单、处置、回访“五步工作法”，形成线上线下解决问题工作闭环。充分运用好“了结”这一处置方式，对已经处置过，反映不具体、没有可查性，反映主体、客体或目标不明确等问题及时反馈。对处置超时或处置有问题等情况，市政数局对相关责任单位采取问责建议方式督办，逐步构建“啄木鸟”发现问题、政府解决问题基层微治理链条，不断凝聚共识，培育共同精神。
连心互动，网格联动多元化。促进基层党建网格与基层治理网格有机融合联动，搭建网格“啄木鸟”党建智慧平台，推动党建引领微治理城区进小区，农村到村组。引导、激励广大人民群众特别是新就业群体积极参与基层治理，平台受理工单1635件，完成率、群众满意度均为100％，探索打造“红色蜂巢在身边、网格啄木鸟在路上”基层治理新模式，构建基层微治理链条。
匠心打造，网格品牌特色化。深化基层党建“整市推进、全域提升”，在“一社一品”党建品牌创建、“红色物业”智慧党建等基础上，以“小切口”服务“大民生”，先后打造美团“先锋骑手”、物流园“同心共筑物流梦”、电商协会“党旗领航电商筑梦”等新业态党建品牌。开展“双帮双促双服务”行动，出台行业部门扶持新业态党员及员工参与网格“啄木鸟”队伍18条，示范引领各行业高质量发展。
“五情”研判 确保处置得当
石首市坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动关口前移、资源下沉、建强基层治理战斗堡垒。
建好平台。根据“1+3+N”情报主导维稳机制，由市委平安办牵头负责，市委政法委、公安局、信访局具体组织，市平安建设和禁毒工作委员会成员单位共同参与，建立以市委政法委牵头，市公安局、信访局、网信办、司法局、政数局等为主体，退役军人事务局、住建局、交通运输局、卫健局等参与的“五情”（警情、舆情、社情、访情、民情）研判平台，全面提升预警研判工作效能和整体战斗能力。
规范流程。建立健全“大平安建设”研判调度机制，“日汇总”发现风险、交办部署；“周研判”复盘情况、形成闭环；“月调度”重点督办、分析总结。常态化开展涉稳涉访情报信息收集，确保风险隐患提前分析预警、快速交办处置。与此同时，重大决策必经社会稳定风险评估程序，减少在决策、审批等前端产生社会矛盾的风险。
做实闭环。对“三最”（最不放心的人、最不托底的事、最容易出事的地方）每日“研交办督结”，做实公安系统小闭环，“五情”研判平台每日向市主要领导、相关部门推送研判意见，做实党政机关大闭环。机制运行以来，已制发推送情报研判专报210余期，向相关部门发出涉稳风险提示函30余份，确保风险隐患第一时间化解处置到位。
石首市委书记王敏（左一）调研基层治理工作
“五社”统筹 促进矛盾纠纷化解
石首市探索矛盾纠纷“一站式”多元化解机制，形成社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源共融联动机制。
强化综治中心多主体集成。以稳步推进市镇村（社区）三级综治中心规范化管理运行为重要抓手，统筹多方力量，按照“6+X”模式，采取常驻、轮驻、随叫随驻相结合方式，集合公、检、法、司、信访以及人社、卫健、教育等20多个部门和专业力量进驻市综治中心，搭建多中心合一“六位一体”（信访维稳一体调度、矛盾纠纷一窗办理、矛盾诉求一网通办、矛盾化解一套专班、依法处置一线贯穿、案结事了一抓到底）政法信访工作平台。
促进矛盾纠纷“一站式”化解。出台《石首市综治中心运行管理实施方案》，健全完善巡查走访、吹哨报到、多元预防化解、诉调对接、诉求服务、协调督办、主动约访等七大机制。创新开展“3456”工作模式，实现群众来访“一站式”服务、反映诉求“一站式”办理、所有问题一揽子解决“三个闭环”；做到平安建设各项政策、政法部门机构职能、基层政府人力资源和政法智能数据信息“四个整合”、落实接访受理、矛盾调解、法律援助、依法审结、研判调度“五个规范”、拓展网格化服务总管家、县域矛盾纠纷化解终结站、风险防控总指挥部、平安“三到村”总调度室、司法为民总援助站、重点人员服务总平台“六大功能”，将社会矛盾最大限度吸纳到综治中心化解，打造“一窗口受理、一站式调处、全链条服务”矛盾纠纷“一站式”多元化排查化解“大超市”和“终结站”，推动群众反映诉求、解决矛盾“只跑一地、只进一门”。
彰显多方参与多样化协同。充分发挥党群组织功能作用推进和谐社会建设，由市总工会指导美团等新业态组织3200名员工入会，通过团市委、妇联选树“先锋骑手”、“三八红旗手”、“平安家庭”等先进典型，加快推进市法学会首席法律咨询专家制度先行先试，以党建群建融合发展，共同发力推动平安建设，保障矛盾纠纷发现在早、预警在前、调处在基层。
“五治”融合 提升治理质效
石首市坚持以人民为中心，以共同缔造为载体，创新“平安联创、矛盾联调、问题联治”平安三联工作机制，致力打造“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合基层社会治理体系。
抓深“平安联创”。持续开展市镇村3个纵向，平安家庭、平安校园、平安医院等若干个横向平安创建，“平安社区”、“平安乡镇”、“平安单位”等多点辐散，引领带动深入开展“十镇创优、百村示范、千村整治”，擦亮平安石首基层治理品牌。
抓细“矛盾联调”。动员“两代表一委员”、网格“啄木鸟”等化解“六小”矛盾，实施“三提三争”，完善“三方联动”、商圈“三个共同体”机制，推动商户、新就业群体“双帮双促双服务”，年排查隐患案件2000余件。
抓实“问题联治”。深化村（居）民公约、党员公约、共建公约等群众共识，推动乡贤理事会、群众评议会、村（居）民监事会、红白理事会、调解委员会、义务巡逻队等自治组织发展。坚持“四议两公开”，选树“光荣户”、“美丽庭院示范户”，打造“小院议事厅”、“屋场会”等议事平台让群众参与协商治理。采取举报奖励、表彰慰问、小区服务“微积分”兑换物品等激励措施，加快基层自治队伍，蓝天救援队、“红袖标”治安巡逻队等全员参与基层治理。
探索新路 党群+干群共同发力
深化推进党建引领基层治理，持续探索市域社会治理现代化新路子，必须不断总结规律、深化认识，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。牢固树立大抓基层的鲜明导向，压实各级党委主体责任，建立党委书记领衔推动的党建引领基层治理协调机制，持续强化基层党组织建设，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，完善党员教育管理、作用发挥机制，把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，实现基层党建与基层治理同向发力，激发出“人人参与、人人尽责”的澎湃活力。
人民至上是宗旨，必须根据各地基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特点，因地制宜搭建乡村振兴、文化教育等参与平台，畅通供需衔接渠道，让群众利益诉求充分表达。同时，强化基层自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有效构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的共建共治共享基层治理格局，真正提升群众获得感、幸福感、安全感。
美好环境与幸福生活共同缔造是提升基层治理体系和治理能力现代化水平、探索推进中国式现代化的基础性工程。首先要抓住群众参与这个核心，把握好学习运用“千万工程”经验、坚持和发展新时代“枫桥经验”、培育共同精神三项重点，谋实具有自身特色的“自选动作”。其次要落实“四下基层”制度，巩固领导干部下基层走访接访、机关企事业单位包联社区、党员干部常态化下沉社区等长效机制。在此基础上，把更多资源、服务、平台下沉到基层，不断强化基层党组织战斗堡垒功能，从内因和外因两个方面挖掘“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理动力，把党群、干群的心紧紧连在一起，共同创造美好生活。
科学完善的体制机制不仅是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础，也是提升基层治理效能、增强群众获得感的关键所在。必须以网格化管理、社会化服务为方向，厘清县乡村社会治理权责关系，健全各领域党组织互联互动机制，配套健全党组织领导下的村（社区）各类配套组织运行制度、议事规则和基层综合服务管理平台，推动社会治理和服务重心下沉，及时反映和协调人民群众各方面、各层次利益诉求，更好提供精准化、精细化服务。同时，持续完善基层社会治理法律法规体系，充分发挥村规民约在基层治理中的积极作用，有效构建遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
做好基层社会治理，夯实基层基础是一项久久为功、持之以恒的重要工作。必须按照应领尽领、宜接则接的原则推动管理和服务重心下移，着力构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的共建共治共享基层治理格局，推动实现“小事不出网格，大事不出社区”。深入挖掘石首平安建设、基层治理等方面亮点，全方位、多层次地宣传目标任务、重要举措、经验做法，形成铺天盖地、随处可见的宣传效果和浓厚氛围。同时，在督促指导、考核评估上下功夫，持续研究制定试点工作评价标准，探索科学评估体系和务实评价方法，不断推动基层治理试点扩面走深走实、见行见效。（中共石首市委书记 王敏）
（本文图片由石首市融媒体中心提供）
（本文刊载于《人民法治》杂志2025年1月上 善治栏目）
