青冈县检察院借势数字检察工作,聚全院之力,打破僵化思维,积极应用监督模型,做细做精法律监督,着力做成了一些人无我有、人有我优的“独一份”工作,探索走出了一条“小院”监督提质增效的发展新路。
落实层级责任,高站位谋划聚合力
(一)革新破局建机制。坚持将数据模型应用作为推动法律监督提质增效的发展契机,纳入“一把手”工程,融入发展大局,协调各方资源,推进有序发展。如在建用“交通肇事案件线索筛查法律监督模型”中,从发生在青冈县青祯公路的一起交通肇事案入手,经过调查核实,针对近八年青祯公路18件交通肇事案件、伤亡45人的安全隐患,向主管机关制发社会治理检察建议,并向县委作专题汇报,受到市委常委、县委书记的高度重视,带领副县长、公安局长上路踏查青祯公路路况并作出指示。主管机关采纳检察建议,投资16.2万元升级改造交通设施。改造至今,该路段交通肇事刑事案件发生率降低为0,从源头上保障了该路段交通安全。
(二)浓厚氛围重激励。坚持把数据模型的建用作为业绩考核的重要内容,将常态化使用大数据法律监督平台和已成熟的数字监督场景,作为员额检察官的培训内容,努力培养兼具监督办案、侦查调查、数据思维的复合型数字检察“工匠”。配套建立激励制度,以模型成案率、社会治理成果为评价内容,激活数字检察动能,让“数字员”“建模者”成为每一名检察办案人员的“标签”,让构建应用模型成为每一名检察官的“标配”,形成“攥指成拳”的工作合力。
(三)彰显成果抓办案。深度应用最高检和省院模型23个,累计推送监督线索101条,办理监督案件84件,挽回经济损失260余万元,为监督办案插上了“数字之翼”。
强化一体联动,高质效履职添动力
(一)四大检察整体谋划,下好“一盘棋”。以数字检察深度契合并引领带动“四大检察”集成作战,组建“四大检察”的主办检察官为成员的融合式办案小组,围绕数字检察实战要求,强化常态化运用大数据法律监督平台,统一履行各项法律监督职能,实现了“四大检察”数据模型应用全覆盖,同向发力、功效叠加。
(二)注重数据资源获取,充盈“数据池”。深入落实最高检“四个一网”部署,夯实数据整合这个基础,做实数据的汇聚、整合、管理、应用。一是盘活内部数据富矿。通过检察业务应用系统整合内部数据资源,深度挖掘检察数据价值。二是攻克外部数据壁垒。加强与民政、公安、教育、财政、林草等10余个行政机关沟通协调,建立“关于加强食品药品安全领域公益诉讼工作协作的意见”等5个数据共享共用长效机制,汇聚多维度专题数据库15类20余万条,激发高质效履职新动能。三是强化数据安全管理。对数据使用、线索移送、跟踪督办、办理反馈等实现全流程、闭环式管理,强化安全防护体系技术应用,及时开展安全评估,确保数字检察防线安全。
(三)遵循类案监督规律,治理“集约化”。聚焦高质效办好每一个案件,紧盯个案背后存在的共性问题。应用自主研发的“擅自改变、非法占用林地草原用途行政非诉执行监督模型”,针对林草局、法院执行工作存在的超时、超限问题制发检察建议2份,促进行政非诉执行工作规范有序,同时该模型获得绥化市首届大数据法律监督模型竞赛三等奖;开展“向胜诉方当事人退还案件受理费”类案监督,成案29件,监督法院将11万元案件受理费物归原主;对法院未依职权移送执行赡养费、扶养费、抚育费的案件开展类案监督,监督移送执行费用28万元,数字办案效能持续释放。
坚持分类施策,高标准推进提能力
(一)应用场景丰富拓展,开辟法律监督新领域。牢固树立大数据思维,在省、市院的领导和指挥下,青冈县院先后以应用农民工工资支付、集资诈骗等“小切口”模型,推动检察工作由“盆景”变“风景”。应用“未成年人全面综合司法保护模型”,针对社区矫正人员再犯新罪,提出撤销缓刑的检察建议,保障了刑罚的正确执行;应用“人民陪审员履职情况类案监督模型”,对人民陪审员参与庭审不随机、年参审案件超过30件等问题制发检察建议,推动完善人民陪审员随机参审机制。
(二)行业监管精准发力,促进社会治理现代化。立足法律监督职能,为破解社会治理难题贡献“高含金量”的检察方案和检察智慧。应用“网络餐饮服务食品安全模型”,针对美团、饿了么等网络外卖平台食品安全制度落实不到位、配送卫生不达标等问题,督促市场监督管理部门履行监管责任,整改问题12处,守护群众“舌尖上的安全”;应用自主研发的“美容行业乱象大数据法律监督模型”,以检察建议督促卫生健康局、市场监督管理局等行政机关对109处问题开展综合施治,促进辖区20余家医美机构完善执业资质、规范人员管理,助力行业治理,目前,该模型成功上架省院平台。
(三)数字潜力充分释放,实现检察工作高质效。数字赋能对法律监督效能的倍增、叠加、放大效用充分彰显,实现了数字检察一子落,法律监督满盘活。监督办案占检察办案总量的比重由去年的49%上升至今年的58%以上,检察监督属性和法律监督的主动性不断增强。其中,数字检察监督案件占全部监督案件的19%,充分发挥了“数字检察”对推进检察工作现代化的牵引拉动作用。
