2025年6月11日，蔡宝弟作为移民管理警察代表参加国新办“新征程上的奋斗者”中外记者见面会，回答媒体记者提问
2025年6月11日下午，国务院新闻办公室在京举行“新征程上的奋斗者”中外记者见面会。聚光灯下，来自上海市公安局出入境管理总队的二级高级警长蔡宝弟，作为国家移民管理机构中唯一地方公安出入境管理部门的代表登台亮相、从容落座。面对中外媒体记者的提问，他沉稳作答，言语间尽显在移民出入境管理专业领域中的自信。而这份自信，正是源于他从警34年间在出入境管理服务一线的坚守。
自1991年穿上警服以来，蔡宝弟的职业生涯始终与中国改革开放的节奏同频共振。从早期手工填写签证表格的年代，到如今推动电子口岸签证全流程数字化，他始终立足本职岗位，努力打造海外引才引智服务的“上海样板”，让上海成为来华外籍人士心中最可靠的首选入境门户，向世界展示中国式现代化治理的生动实践。
方寸窗口之间
见证改革开放浪潮奔涌
三十年前，初入警队的蔡宝弟面对的是每年仅两三千人次的外国人签证办理量。时光流转，如今他所在的团队经办的各类外国人出入境证件已激增至每年二三十万人次。这近百倍的增幅，并非冰冷的数字堆砌，而是国家开放大门越开越大的生动注脚，也是“法治中国”、“平安中国”建设成果在公安出入境管理工作上的清晰投影。
2025年3月21日，F1中国大奖赛在上海国际赛车场举行。对于持外国人永久居留身份证“五星卡”的赛车比赛发烧友来说，2025年他们的报名注册多了一个渠道：久事体育的微信、支付宝等小程序已上线了外国人永久居留身份证的支持功能，持证外籍观众可凭永居证直接购票观赛。而这，正是永居证便利化应用推广中的一个缩影。
同年4月，持有“五星卡”的外籍博主李格在网络上发起了一个挑战，他在上海出行、住宿、医疗保险、金融、消费等五大场景中挑战是否能仅使用“五星卡”而不使用护照。最终，“五星卡”不负众望，顺利完成了全场景的通关挑战。看到这一幕，蔡宝弟露出了欣慰的笑容——因为早在2023年底，他带领团队跑遍了上海市医保局、金融办等30余家委办局及重要机构，积极推动“五星卡”在全市的便利化应用。
“‘五星卡’不能只是一张证件，要成为外籍人才融入中国生活的万能钥匙。”蔡宝弟翻开随身携带的笔记本，上面密密麻麻记录着“五星卡”应用场景的落地进程：在高铁站闸机实现刷卡进站，在银行自助机上办理开卡业务，甚至线上抢演唱会、球赛门票……“五星卡”启用一年半时间，上海已累计签发“五星卡”超过8000证次，目前，已成功实现“五星卡”在“住、行、消、金、保”等64个重点民生领域无障碍顺畅使用。在上海，“五星卡”已然成为外籍人士名副其实的向往卡。
2015年，蔡宝弟作为ICS上海外语频道特邀嘉宾参与录制《Shanghai Live》节目，介绍相关出入境政策
改革创新前沿
让“上海速度”成为开放新名片
身处中国改革开放的前沿阵地——上海，蔡宝弟深知，服务开放大局需要主动拥抱改革创新。他的目光投向制度型开放的新高地——上海自贸区临港新片区。为了让外国人来华旅游、商务等更加便利，他在落实好现有政策的基础上，深入上海自贸区临港新片区涉外企业调研，倾听需求痛点，一份关于签证电子化的调研建议应运而生。电子口岸签证全程网上办理、无需纸质材料、免交护照原件、免贴纸质签证，具有签发更安全、办理更高效、使用更便捷的优势。
不久，这项政策就获得国家移民管理局批复同意，自2024年7月12日起，在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区试点签发电子口岸签证。同年7月28日，在蔡宝弟团队的对接服务下，新加坡卫狮集团英国籍商务总监詹姆斯手持电子口岸签证，从浦东国际机场顺利通关入境。“中国业务蓬勃增长，电子口岸签证的推出，让外国人来中国变得更便捷，它彻底革新了传统签证办理的繁琐流程，让我们无需等待纸质签证的换发。”詹姆斯赞叹道。
2024年10月25日，经国家移民管理局批准，电子口岸签证试点范围由自贸区临港新片区正式扩大至浦东新区全域。目前，电子口岸签证受惠覆盖面扩容至超30万家企业，在为外国人来华提供更多选择的同时，也进一步释放了外籍人才到上海创新创业和经贸交流潜力，让“上海速度”在签证领域有了全新诠释。
打造人才高地
聚天下英才而用之
随着“China Travel”持续火爆，我国单方面免签政策范围不断扩容，过境免签政策全面升级优化，外国人来华来沪的热度持续升温。“让更多外国朋友成为‘回头客’，种草上海”，这是蔡宝弟质朴而真诚的愿望。他深知，自己经手的每一份签证、解答的每一次咨询、解决的每一个难题，都在点滴塑造着外国人对中国、对上海的认知与情感。同时，他也在不断地探索海外引才新模式，助力位于“国际流量”风口的上海成为高水平人才
高地。
为全力服务上海加快“五个中心”建设、打造高水平人才高地，2024年5月，上海市公安局推出海外人才“警心境力”服务包，开启了上海公安机关海外人才服务工作的新机制。
一年以来，蔡宝弟带领“警心境力”专业服务团队，整合出入境、治安、交管和人口等多警种服务，并与其他政务服务部门形成联动，打造了市区两级的海外人才直联平台，创新推出“警务+政务+社会化服务”的服务新模式，用“一口对接、一窗服务、一人一策、一跟到底”的“一站式”服务，让海外人才实现“进得来”、“待得住”、“流得动”、“融得进”、“用得好”的全周期体验，推动上海成为海外人才的梦想实现之地、事业腾飞之城，也助力上海连续14年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。
2017年，蔡宝弟在出入境办证窗口向外籍人士宣介科创新政
服务管理深处
于细微处提升“城市温度”
2018年11月，首届中国国际进口博览会期间，蔡宝弟在现场支了张小桌板，为外籍参展商零距离提供政策咨询服务。之后连续七年，每届进博会都少不了他的身影，从一开始的摆摊头到现如今的进博会境外人员服务站，他聚焦外籍和港澳台参展商的切实需求，研究形成了“线上+线下”一揽子出入境服务，保障中国国际进口博览会越办越好。
2024年11月9日第七届进博会期间，他牵头策划了“外籍人才看进博”主题活动，邀请了持“五星卡”的近30名外籍人才及家属赴国家会展中心参观，现场体验进博会越办越好成效，感受中国推进高水平对外开放的坚定决心。“我们通过进博会获得了新的业务，结识了新的朋友，也了解到了中国文化的魅力，这真的很棒！”参加活动的卢卡称赞道。
开放的高度，最终要落脚于服务的温度。蔡宝弟的工作哲学里，精细化管理与人性化服务始终并行不悖。
为提升外籍游客住宿体验，他积极参与推动一项覆盖全市7000余家宾旅馆的升级——OCR护照信息识别应用。仅需轻松一扫，酒店前台原本繁琐的手工录入便成为历史，在沪外国人的住宿登记变得高效便捷。
移动支付更是当代中国的亮眼名牌。为了让外国朋友也能畅享移动支付的便利，蔡宝弟与同事们积极响应国家移民管理局部署，主动对接上海市金融部门，为外国人提供高效的身份核验服务。当外国游客也能像本地人一样轻松扫码支付时，这份跨越支付鸿沟的贴心，正是“上海温度”最直接的体现。
三十余载春秋时，窗口之内，蔡宝弟以匠心守护国门安全，以创新提升开放能级，以服务传递城市温度；窗口之外，呈现着一片开放包容、法治昌明、平安和谐的现代化中国。这，或许就是一位国门卫士最好的勋章。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，蔡宝弟和他的战友们正以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，继续书写着新时代移民管理事业的壮丽篇章。他们的故事，是中国对外开放的生动注脚，更是法治中国建设的鲜活缩影。（本刊记者 邢军）（本文图片由上海市公安局出入境管理总队提供）
【本文刊载于《人民法治》杂志2025年8月上（总第207期） 法治先锋栏目】
