2025年6月15日，《中国法治实施报告(2025)》发布会暨“高水平法治建设中法治实施疑难问题”专题研讨会在京隆重举行。本次会议由中国行为法学会和中南大学联合举办。全国人大常委会委员、社会建设委员会副主任委员，中国法学会党组成员、副会长兼秘书长景汉朝，最高人民检察院副检察长张雪樵，中国法学会网络与信息法学研究会会长姜伟，中国法学会原副会长甘藏春，最高人民法院咨询委员会委员、中国法学会案例法学研究会会长胡云腾，最高人民法院原党组成员、国家二级大法官、中国行为法学会学术委员会副主任孙华璞等领导莅临盛会，16位法治各领域理论与实务名家发表专题演讲。会议采取线上线下同步直播模式。全国各类法治科研机构和法律实施机关的学术研究者、实务工作者120余人莅临会场，3万余人线上参会。人民日报、新华社、光明日报、人民政协报、法治日报、人民法院报、检察日报、澎湃新闻、人民法治等媒体到会采访。
“中国法治实施报告”(CLER)项目由江必新于2012年倡议发起并主编，中国行为法学会和中南大学联合主办、中南大学中国法治实施研究中心承办。项目旨在围绕党的十八大以来中国法治建设新阶段的中心任务，聚焦法治实施，记录中国法治发展历程，为法治中国实践提供系统的“年度体检”，为加快法治中国建设出谋划策。年度报告采取“序言+总报告+部门法报告+专题报告+十大事件评析+纪事”的立体化结构：总报告，宏观梳理年度法治实施总体情况，旨在总揽全局；七大部门法十三部实施报告，分章详述法律体系各部门实施进展，重点突出专域；七部年度法治实施专题报告，深入探索年度法治实施重大主题，着力聚焦要点；十大典型事件名家评析，权威解读年度最受关注大案大事，旨在见微知著。
除年度报告外，“中国法治实施报告”(CLER)项目产品还包括“年度十大事件评选”“年度专题论坛”等四大成果群落。通过年度报告的定期出版发行和系列产品的广泛传播推介，项目有效覆盖法治建设各类群体，成为高层决策、法学研究、法治实践的重要参考。
《中国法治实施报告(2025)》由来自22所高校、10家实务部门，共38位著名学者和实务专家联袂创作。全书共84.8万余字，分四大部分，共20个报告和10篇名家评案，多维度全景式展示了2024年中国法治运行的客观情况，总结特点、发现规律、挖掘问题、提供对策。
中国行为法学会会长董治良主持
中南大学党委副书记蒋建湘致辞
《中国法治实施报告(2025)》发布会由中国行为法学会会长董治良主持。中南大学党委副书记、《中国法治实施报告》副主编蒋建湘在致辞中指出，《中国法治实施报告(2025)》汇集了国内各领域顶尖的法学专家和实务工作者的智慧与经验，完整记录、深入研究和系统总结了过去一年来全国各领域深入贯彻落实习近平法治思想、全面依法治国的生动实践。我校将与中国行为法学会一道，将《中国法治实施报告》办好、办久、做实、做精。
中南大学出版社社长林绵优致辞
中南大学出版社社长林绵优代表出版单位致辞。他指出，《中国法治实施报告(2025)》的出版，既是贯彻落实习近平法治思想的制度化实践，也是对一年来法治中国建设的系统回顾，更是对中国特色社会主义法治建设的积极展望。我社将以《中国法治实施报告》出版为契机，深耕出版、深化服务、深拓品质，打磨更多精品力作，在推动全民阅读与法治建设深度融合中彰显出版担当、中南力量。
《中国法治实施报告》主编江必新致辞
《中国法治实施报告》主编江必新教授在致辞中指出，从2012年到2025年，《中国法治实施报告》已连续出版12卷年度法治实施报告，发表总报告、部门法报告、专题报告合计228部，年度法治实施事件评析120篇，完整记录了“十八大”以来中国法治建设的历程，多维展现了法治中国大业的壮阔画卷。以《中国法治实施报告》的出版发行为依托，主办方连续举办了十二场聚焦法治实施的年度专题论坛，两百余位领导、名家在专题论坛上发表演讲，为中国法治建设贡献了宝贵智识。
江必新主编特别指出《中国法治实施报告(2025)》成功邀请到有关实务部门的同志撰写了“中国全民普法四十年专题报告”。这是迄今国内首个对我国普法历程作出全景系统梳理的专门性报告。
江必新教授同时阐释了建设更高水平法治中国值得关注的十大议题：一是在综合应用“立改废攥授清”等多种手段尚不足以解决法律供给侧结构性矛盾的情况下，如何通过建构科学的、积极的法律解释规则，在法律实施过程中，解决法律的缺陷、局限、冲突和滞后等问题；二是如何通过法律实施过程消解法治体系化所带来的市场主体和社会成员的负担越来越重、制度性成本越来越高等新情况新问题；三是在改善营商环境的呼声日高、促进民营经济发展的气氛日隆的背景下，如何使执法司法既保持严格性，又具有温度和柔性；四是在法治网络日益严密的背景下，如何让人民群众拥有更多的自由，同时又拥有更优良的秩序；五是在不断增多的法律设定的义务、责任和制裁手段越来越多的情况下，如何使国家强制力的使用量保持在适度的范围之内，减少社会的对立面，从而使社会更加和谐；六是在制度、规范、法条、文件越来越多的情况下，如何使法治体系回归初心使命、坚守公平正义、体现人民的意志和愿望；七是在法律调整范围越来越广泛、制度越来越严密的背景下，如何将制度优势转化为治国理政的效能，用效能证成制度的优越性；八是在严峻的国际国内形势使得政治话语日益凸显的背景下，如何处理好法治与政治的关系，既使政治主张顺利实现，又能使法治要求畅行无阻；九是在人工智能、生命科学和量子技术等现代科技日新月异的背景下，如何确保人机协同、科技赋能，使科技成为得力助手而不是法治实施的对手；十是如何切实贯彻以人民为中心、以人为本的理念，使人民群众在法律实施中拥有更多的获得感，安全感和幸福感。
《中国法治实施报告》副主编王红霞发布
《中国法治实施报告》副主编王红霞代表主创团队发布了《中国法治实施报告(2025)》主要成果。她指出，2024年中国法治实施呈现出如下突出特点。一是政策与立法互动共进，法治与改革同向同行。二是聚焦保障国家安全与民生福祉，着力提高人民群众获得感。三是全面强化制度衔接与机制协同，切实优化法治系统。四是广泛推行预防法治与纠纷化解，深入强化实施效能。五是数智技术全方位融入法律实施各领域，法治实施方式发生跨越式变革。六是社会成员尊法、奉法、遇事找法的态势基本形成，社会法治化水平显著提升。2024年，中国法治实施也面临诸多挑战。传统领域的规则之网越织越密，复杂领域立法修法一再延宕，新兴领域制度空白亟待健全。个别制度的“双刃剑”效应显现。基层执法资源不足、执法设备落后；基层法院案件积压问题明显。趋利性执法引发关注，避重式监管广泛存在。行政人员不作为、不善为的情况有所抬头。
与会领导一致认为，法律实施问题是中国法治建设进程中的重大理论和现实问题。以江必新为首的创作团队，坚持不懈、连续十二年持续撰写《中国法治实施报告》，为研究中国的法治实施提供了重要的历史记录。主创团队强烈的政治责任感、使命感和执着的精神令人钦佩。《中国法治实施报告(2025)》对上一年度中国法治建设各领域作出了清晰呈现、系统总结、客观评价，让读者深刻感受到中国法治建设的进步：法律规范体系更加完备、法治实施体系更加高效、法治监督体系更加严密，法治中国呈现高水平发展的新气象。希望主创团队持续编纂，久久为功，《中国法治实施报告》必将成为中国法治实施史上的一座丰碑。
中南大学人文社科处处长毛俊响主持
论坛主旨演讲阶段由中南大学人文社科处处长毛俊响主持。景汉朝、张雪樵、姜伟、甘藏春、胡云腾等领导先后发表了演讲。
全国人大常委、社会建设委员会副主任委员，中国法学会副会长景汉朝演讲
全国人大常委会委员、社会建设委员会副主任委员，中国法学会党组成员、副会长兼秘书长景汉朝发表题为“人工智能时代法治建设面对的十大矛盾与对策”主旨演讲。他指出，人工智能时代法治建设面临的十大矛盾，即技术创新与风险防范、技术适用与信息安全、新技术和司法融合的“热”与“冷”、新技术下的司法实践与传统司法理论、新技术发展与伦理道德、法律稳定性与适应性、法律可操作性与原则性、司法公开与推理黑箱、AI自主决策与人类决策责任，以及国家主权原则与主权边界模糊。同时就新技术和司法融合 “热”与“冷”的矛盾，景汉朝提出通过防范风险来扬长避短，大胆实现人工智能在司法领域的应用。
最高人民检察院副检察长张雪樵演讲
最高人民检察院副检察长张雪樵以“展科技之翅，推动法治实施现代化”为题，指出顺应数字时代发展，实现司法理念和司法方式的颠覆性变革，是推进法治实施现代化征程上必须答好的时代命题。检察机关坚持以习近平法治思想为引领，深入实施数字检察战略，四级检察机关“全国一张网”通行通办，“线上+线下”互联网办案模式日趋成熟，大数据法律监督场景体系化建设有力破解了监督线索发现难，正在推进的智能化辅助办案系统建设将终结“案多人少”的历史性命题。要持续推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合，为法治实施插上科技的翅膀，为实现中国式现代化的宏伟目标提供更有力法治保障。
中国法学会网络与信息法学研究会会长姜伟演讲
中国法学会网络与信息法学研究会会长姜伟发表了题为“以数字技术增强法治实施效能”的主旨演讲。他指出，数字技术嵌入法治实施具有必要性。数字技术嵌入已然成为法治实施体系应对数字化浪潮的内在要求和必然选择，是实现中国式法治现代化的必由之路。数字技术嵌入法律实施具有重要性。通过技术手段创新“法治+技术”的混合治理模式，推动法治实施模式的深刻变革，提升法治实施的效率与效果，为统一适用法律和精准化的法治实施提供依据，具有全局性和战略性价值。数字技术嵌入法治实施具有复杂性。他提示，需警惕数字技术介入法治实施的“双刃剑”效应，审慎处理算法伦理、权利保障、权力边界、规则适配等现实问题，最终促进良法善治；应当构建“增强型治理”，发挥技术在工具层面、价值层面的核心作用，推进数字法治实施的“提效”与“向善”的统一。
中国法学会原副会长甘藏春演讲
中国法学会原副会长甘藏春以“数字时代与法律实施方式的变革”为主题发表演讲，从数字时代对于法律制度带来的根本性变革要求、数字时代法律实施的新方式、建立规范自由裁量权的价值体系三个方面论述了数字时代法律实施方式的变革趋势。他指出，数字时代法治的重大课题就是解决好人权、技术权力（利）和公权力之间的平衡制约关系，提出数字技术带来的法律空白期可以通过行政部门和司法部门运用自由裁量权加以解决，并倡导坚持智能向善、妥善处理安全和发展之间的相互关系、整体法律实施等三方面理念，从而构建规范自由裁量权的价值体系。
最高人民法院咨询委员会委员、中国法学会案例法学研究会会长胡云腾演讲
最高人民法院咨询委员会委员、中国法学会案例法学研究会会长胡云腾发表题为“深化实施问题研究，促进刑事法律实施”的主旨演讲。他主张，刑法与刑事诉讼法的实施为高水平的平安中国和法治中国建设做出了重要贡献。他强调，制度建设改革与深化实施要共同发力，把刑法、刑事诉讼法具体落实好、执行好，使其发挥出制度效能；要加强人工智能在司法实践中的应用，促进司法公正、提高司法效率；要推进规范法治建设和案例法治建设，把案件办好，用案例来构筑法治大厦、铺设法治之路。
中国行为法学会副会长兼秘书长宋朝武主持
中南大学法学院院长许中缘主持
主题演讲阶段由中国行为法学会副会长兼秘书长宋朝武、中南大学法学院院长许中缘主持。十一位国内著名专家从法学各领域发表了演讲。
中国社会科学院法学研究所研究员、中国法学会法理学研究会会长李林演讲
中国社会科学院法学研究所研究员、中国法学会法理学研究会会长李林发表题为“高水平法治建设的法理阐释和问题重点”的演讲。他指出“高水平法治建设”具有比较意义、目标愿景意义、不确定意义、宏观战略四个方面的重要意涵。对于高水平法治建设中的法治实施疑难问题，可从以下四个方面把握问题重点：一是从目的上看，秉持对未来法治建设的良好愿望和期待；二是从方向上看，要毫不动摇坚持党的领导和法治改革的正确方向；三是从问题上看，要坚持从现阶段基本国情和法治实际出发；四是从结果上看，要以有效解决问题为目标。
中国人民大学法学院教授、中国法学会法学期刊研究会常务副会长黄文艺演讲
中国人民大学法学院教授、中国法学会法学期刊研究会常务副会长黄文艺发表题为“法治实施体制机制改革”的演讲。他指出，法治实施体制机制改革，包括执法、监察、司法、守法等领域的改革，是彼此关联、互相贯通的有机整体，必须通盘考虑、整体谋划、一体推进。党的二十届三中全会在法治实施领域部署的很多改革任务，均为跨越执法、监察、司法、守法等两个以上领域的改革举措，必须在党中央的统一领导下由各部门协同实施。
中央党校（国家行政学院）一级教授、中国法学会行政法学研究会顾问胡建淼演讲
中央党校（国家行政学院）一级教授、中国法学会行政法学研究会顾问胡建淼以“从依法行政到规范行政”为主题发表演讲，从“依法行政”和“法治政府”这对概念出发，厘清二者的来源、概念与相互联系，并由此出发强调从“依法行政”到“规范行政”是行为的转变，由建设法治政府到建设人民满意的政府则是目标的转变。通过对两对范畴的阐释，提出“规范行政”的要求较之“依法行政”已经延伸至行政效率、服务观念等方面，最终强调实际工作重点是规范行政检查和行政处罚问题，从而建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
中南财经政法大学教授、中国刑事诉讼法学研究会副会长姚莉聚焦“刑事涉案财物数字化处置机制研究”，主张以党的二十届三中全会为指引，针对刑事司法实践中涉案财物处置存在的财物保管失当、处置过程失范；处置程序封闭、审查救济机制阙如；审理程序不健全、辩护空间受限等问题，以浙江公安数字赋能一体化处置模式为例，提出了完善审前涉案财物的保管与处置程序、构建相对独立的涉案财物审理程序、制定被害人和案外人等利害关系人的权益保障制度等改革完善的建议，从而切实提升涉案财物处置的法治化水平，促进刑事诉讼程序的公正高效运行，真正做到让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
中国人民大学法学院教授、中国法学会网络与信息法学研究会副会长张新宝演讲
中国人民大学法学院教授、中国法学会网络与信息法学研究会副会长张新宝以“强化民事责任 保护‘双民’合法权益”为主题发表演讲，强调民营企业、民营企业家的权益受到侵害的问题集中在产权保护、合同责任、企业名誉与商业侵害、经营者个人和家庭的人格权益侵害问题等。通过强化民事责任可以有效落实现有民法典、民营经济促进法、中央政策等法律规范中的相关规定，具体措施包括坚持平等保护原则并在必要情况下给予倾斜保护、企业商誉受损的经济损失赔偿应“从严就高”、打击不正当竞争需揪出“黑哨”背后的非法利益链、适用精神损害赔偿、三种法律责任互不替代并以民事责任优先等途径。
清华大学法学院教授、中国法学会商法学研究会常务副会长朱慈蕴演讲
清华大学法学院教授、中国法学会商法学研究会常务副会长朱慈蕴以“从纸面到实践：公司法实施一年面临的新挑战”为主题发表演讲。她指出，公司法实施一年中面临的诸多难点热点问题如加速到期规则中债权人请求权的法原理、失权规则的行使、公司治理规则中审计委员会的建设、中小股东的权益保护、董事责任的多样化、董事对第三人责任等，强调关注债权人加速到期之后钱的归属、失权股东的出资、董事未履行催缴义务的赔偿责任、董事对第三人责任的性质和追责的核心要点，并提出在封闭股份公司转引有限公司股东欺压的规则等合理建议。
中央财经大学法学院教授、中国法学会证券法学研究会副会长兼秘书长邢会强演讲
中央财经大学法学院教授、中国法学会证券法学研究会副会长兼秘书长邢会强分析了“我国内幕交易执法司法中的疑难问题”。他指出，我国在内幕交易行政处罚和刑事制裁领域实行推定制度，这极大减轻了指控方的举证责任，使得我国对于内幕交易的处罚强度很高，高于域外大部分资本市场，引发了不少问题。这些问题主要是，内幕交易行政推定不够审慎，排除内幕交易的合理事由制度未得到充分发展；内幕交易刑事推定涉嫌违反无罪推定原则，内幕交易行政推定则危及交易者的诚实推定权。因此，建议尽快废除“密切关系人+交易”及“联络接触+交易”型内幕交易推定；同时，监管部门应制定明确的内幕交易阻却事由细则，以给合法的交易需求预留空间。
武汉大学法学院教授、中国商业法研究会副会长孙晋演讲
武汉大学法学院教授、中国商业法研究会副会长孙晋发表题为“公平竞争审查：塑强市场规制法的基本价值面向”的演讲。他指出，公平竞争是市场经济的灵魂，市场规制法乃至经济法以维护市场公平竞争为使命，但实践中有向管制法逃逸的倾向，亟待匡正。充分发挥作为高水平法治典型的公平竞争审查制度之事前预防性监管作用，可以保证管制化的经济法回归公平竞争价值本位，同时有助于避免经济法实施中的越位错位缺位问题。
复旦大学法学院教授、中国法学会财税法研究会常务理事许多奇演讲
复旦大学法学院教授、中国法学会财税法研究会常务理事许多奇在题为“金融法治智能化协同治理”的演讲中指出，当前我国金融治理面临协同不足的现实困境，表现为纵向上监管权在央地之间摇摆，及横向上各监管部门的协调难题，导致金融风险事件仍屡见不鲜。金融检察与金融监管存在双向耦合关系，金融监管从事前预防，而金融检察则在风险演化为违法犯罪后进行事后归责，并能够作为监管制度的“二阶观察者”，促进监管效能的提升。为破解协同难题，应以“四大检察”为重要抓手，在刑事、民事、行政及公益诉讼检察中，借助数字化、智能化技术，全面强化金融法律监督职能。许多奇教授进一步阐述了通过构建跨部门数据共享与协同办案平台，能够打通当前公检法司与金融监管部门间的数据壁垒，实现信息互通、知识共享和风险预警，将风险消灭在萌芽阶段，形成从源头管控到末端处置的全流程、一体化金融法治协同治理体系。
北京大学法学院教授、中国社会法学研究会副会长兼秘书长叶静漪演讲
北京大学法学院教授、中国社会法学研究会副会长兼秘书长叶静漪围绕“把握‘四对关系’，构建社会领域法治实施新格局”，强调社会法关注的是民生问题，涉及面很宽，其法治实施情况是社会关注的热点。提升社会法的法治实施水平，需要把握好“四对关系”：一是“重点与全局”的关系，在“以点破题”与“系统布局”之间找到动态平衡，实现结构优化；二是“实践与规范”的关系，让行之有效的社会领域改革政策和试点经验上升为法律制度；三是“历史与未来”的关系，以《劳动法》实施三十周年为契机，回顾制度初心，回应社会变迁和社会需求，完成好社会法从“修补社会裂痕”向“完善顶层设计”转变的时代任务；四是“赋权与明责”的关系，按照社会法“以人为本”“社会本位”的要求，以“权责对等促进赋能增效”，让每一位社会成员都能在法治阳光下体面劳动、安心生活、共享发展。
天津大学法学院院长、教授，中国法学会环境资源法学研究会学术委员会主任孙佑海演讲
天津大学法学院院长、教授、中国法学会环境资源法学研究会学术委员会主任孙佑海以“生态环境案件裁判执行中的难点问题研究”为题发表演讲。他指出，在当前环境公益诉讼实践中，支付生态环境赔偿金逐步成为生态环境损害行为人承担生态环境损害责任的主要方式。但随着生态环境赔偿金数额的日益增加，却出现大量资金闲置、无法用于修复生态环境的困境。原因在于有关部门对于如何使用这些数额巨大的生态环境赔偿金，多年来一直存在重大分歧。应尽快依法构建并明确生态环境赔偿金的科学管理模式，切实用好这些生态环境损害赔偿金，破解当前环境资源审判执行工作中的这一重大问题。
