“个别基层干部怕干事、怕问责、创新意愿低的现象，确实是基层治理中一个令人深思的痛点。这并非简单的个人‘懒政’或‘不作为’，而是个体理性在特定制度环境与组织文化下的现实选择。”某市纪委书记坦言，在问责等压力下，部分基层干部会进行“风险—收益”的精密计算，要改变这一局面，需要超越对个人的道德评判，从系统层面理解其行为逻辑，并构建一个让干部“想干事、能干事、干成事且不出事”的良性生态。
基层是制度创新的“试验田”，基层创新是提升治理效能的重要手段。而让基层干部放下顾虑、敢闯敢试，离不开日趋完善的制度保障。近年来，四川各地聚焦基层创新的痛点、堵点，进行了诸多鲜活的实践，既缓解了基层干部的“怕错”心态，也激发了创新活力。
容错激励：为“探索者”卸包袱
“创新哪能没风险？要是一出错就追责，谁还敢放开手脚干？”广安市广安区在推进村级简易工程智慧监督系统这一基层治理创新举措时，深刻把握基层干部的顾虑，选择了“试点先行、逐步扩张”的方法。
广安区纪委监委牵头召开村级简易工程系统工作推进会。
广安区纪委监委一级主任科员黄强介绍，村级简易工程智慧监督系统聚焦100万元以下村级简易工程监督、破解招投标环节廉政风险，由区纪委牵头推进。想法和架构提出后，这个系统并没有盲目铺开，而是先圈定了总金额50万元以下的村级简易工程，在此范围内进行试验。“经过两年试点磨合、确认系统成熟风险可控后，才在2026年初将适用范围扩展至50万至100万元区间。”
广安区委、区政府还提供专项资金支持，两期投入仅60余万元，覆盖100多个项目，成功管住了3000多万元资金。面对新系统推进人手不足的问题，区上成立了村级简易工程工作专班，抽调骨干力量专人专岗推进，让创新团队全力向前。“对于我们的创新成果，组织给予了多层次的激励。”该专班工作人员告诉记者。2024年，该系统获评四川省党风廉政建设十大典型案例，创新团队还进行了交流发言。
激励保障为基层创新“添薪加力”，已逐步覆盖至干部、团队、群众多个维度。广元市朝天区聚焦受处理处分干部，2023年出台《激励受处理处分干部担当作为实施办法（试行）》，为受处分干部配备帮带责任人、开展心理辅导，处分期满后进行多方评估，对表现优秀者畅通晋升渠道。南充市顺庆区将激励与容错深度融合，把“以实干论英雄，凭实绩用干部”作为导向，将经济发展、民生改善等工作转化为可量化考核指标，通过“一线考察法+五评”为干部精准画像，同时实施年轻干部“薪火工程”，推出“揭榜挂帅”“实绩擂台赛”，设立“骏马奖”“蜗牛奖”，对表现突出者优先晋升，为担当者建立容错机制撑腰。
有不少地方建立了“创新容错清单”，明确非主观故意、因政策配套不足或客观条件限制导致的程序瑕疵可免责。比如，《浙江省深化落实“三个区分开来”要求健全容错纠错机制激励干部担当作为实施办法》明确，鼓励创新、允许试错、宽容失误，弘扬首创精神，解决干部不愿担当、不想改革、不敢试错等问题。
协同赋权：为基层执行“增底气”
“基层创新者不容易，组织部门要像保护大熊猫一样保护基层创新者。”一名组织系统干部表示，上级部门层面不应该只想着“单向派单”，要求基层必须创新，还要从政策、资源、考核、协同等方面给予支持；出台创新举措时，也要同步制定流程指引手册和跨部门对接清单，让基层按图索骥推进工作。同时，还要明确配套的经费、技术、人员支持，确保权责利对等。
有干部表示，从属地层面来看，也要从被动承接转向主动作为。“比如，拓宽群众的需求收集渠道，让创新举措精准对接群众痛点。”此外，还要加强部门与属地的沟通对接，及时反馈创新过程中的困难和问题，协同破解推进难题。
当前，四川有的地方推动“远程帮办”“云帮代办”的基层政务服务新体系时，同步下沉专项经费用于设备采购，抽调技术人员开展培训，乡镇仅需负责日常运营，有效破解了“部门受益、基层受累”的困局。想要让基层创新真正落地生根，光有容错机制还不够，还需要部门与属地双向发力，才能打通关键环节。
人才短缺、推广不畅，更是基层创新的难题。不少优秀基层创新模式，名气传得广，落地复制却很难。资阳市安岳县通贤镇帽石村党支部书记关祖苹的直播助农，靠着专业的短视频运营把村里的土特产卖向全国，成为远近闻名的创新标杆。记者走访中，一些村支书反映，“这套模式大家都听说过、也想学着做，但真正上手才发现难上加难。”关祖苹的成功离不开专业的运营技巧和持续的人才投入，也离不开平台的推流机制，而很多乡村，既缺懂直播、会运营的复合型人才，也错过了入场时机。“明明知道这是条好路子，但平台流量会集中在头部直播间，没人来教我们如何突围，自己也没资源推，最后只能眼睁睁看着优秀模式‘只可远观’。”不少基层创新也陷入这样的困境，难以真正落地生根、发挥实效。
黄强坦言，他们在推进智慧监督系统之初也曾面临村、乡两级干部和村民的抵触情绪。“有些干部怕麻烦，有些怕操作不当被追责，村民也对新系统不了解、不认可。”而这份顾虑的化解，得益于当地健全的跨部门协同机制。“我们由区纪委牵头，财政、发改、水务等部门主动配合，成立了商定委员会，乡镇作为成员单位，遇到问题开个协调会就能快速解决。”黄强介绍，同时区发改局将50万元以下村级简易工程审批权限直接委托下放乡镇，让基层执行更有底气。
“刚开始大家不熟悉操作，难免磨合不畅，但区纪委作为牵头推动创新的部门，始终为改革创新撑腰鼓劲，打消各部门的顾虑，引领大家大胆探索、积极创新，让团队敢放开手脚去试。”黄强说，如今，基层干部已从最初的抵触变为主动推广，老百姓扫码就能全程监督项目流程，“既保护了基层干部，也拉近了干群距离。这也让我们看到，只要破解了短板，制度保障就能真正为基层创新保驾护航。”
广安区纪委监委联合各部门开展村级简易工程指导价商定会。
建章立制：为创新者“撑腰杆”
基层创新制度保障体系在四川各地的实践中，已取得“看得见、摸得着”的成效，但落地执行中的现实短板也逐步显现。围绕基层创新制度运行情况，记者采访了多名基层干部，他们结合自身实践，道出了当前制度保障存在的几项突出问题。
“当前基层干部想创新、敢创新的劲头足了，但容错的尺子怎么量，大家心里还是没底。”成都市一社区工作者直言，一些容错清单过于笼统，没有结合乡村振兴、基层治理、项目建设等不同领域细化具体情形，“比如我们有一些创新想法，但可参考的清单不一定能涵盖，一开始也不清楚哪些操作可以容错，或者说该向哪个部门申请、流程是什么，这种模糊性会让干部不敢完全放开手脚。大家毕竟都不想‘犯错’。”
论及激励机制的实效，很多地方的创新项目获评先进后，除了一纸荣誉，没有配套的资金奖励和晋升倾斜，经费保障也跟不上。黄强表示，广安区的创新系统能坚持下来、逐步推广，得益于区委区政府的经费兜底。但不少基层创新团队没有这样的支撑，导致一些好的创新想法出现后，难以持续推进，最后“昙花一现”。
“纸上制度多，落地动作少”，这是一些乡镇干部的切身感受。记者在采访中了解到，一些乡镇曾收到上级关于激励基层创新的文件，但没有细化的落实标准和考核办法，“干部们即使知道了也感觉无从着手，最后这些激励政策不了了之，也影响创新举措的推进落实。”
针对当前基层治理创新意愿低等短板，四川省各地都已出台健全容错纠错机制激励干部担当作为干事创业等相关实施办法，这些细则虽未完全公开，但面对现实与问题，提出了不少行之有效的措施，出台了一揽子激励创新的制度机制。比如，进一步细化容错清单，把边界说清楚、讲明白；完善精神激励、物质奖励、晋升使用相结合的多元激励体系；推行“备案为主、审批为辅”，压减不必要材料和环节，推进“全程网办、一站办理”；健全监督考核，推动制度从“纸上”落到“地上”；等等。
基层创新，一头连着民生福祉，一头连着治理效能。只有不断完善制度保障，让容错有边界、激励有力度、执行有抓手，才能持续释放基层创造力，让创新的基层“试验田”结出硕果，为提升基层治理水平、全面推进乡村振兴、增进群众获得感幸福感提供坚实支撑。
（文：廉政瞭望全媒体记者 曾子芮）