《四川省律师行业发展规划(2022-2026年)》解读

律师队伍是法治国家、法治政府、法治社会建设的一支重要力量。党的二十大报告设立专章要求“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”。在深入推进全面依法治国大背景下,新时代、新发展阶段,为广大律师建功立业提供了新的广阔舞台,也为律师业的发展提供了新的宝贵机遇,更为律师协会赋予了新的职责和使命。

2022年12月1日,四川省律师协会发布了《四川省律师行业发展规划(2022-2026年)》(以下简称《发展规划》)。《发展规划》确立了2022-2026年四川律师业发展总体目标:实施“216战略”,重点规划二十项主要任务,高效推行一百条具体举措,奋力实现六大提升,致力于把“规划图”变成“施工图”,逐步实现四川由律师大省向西部一流、全国领先的律师强省的跨越发展,为四川律师业高质量创新发展努力奋斗。

谋篇布局

《发展规划》正文包括规划背景、总体要求、主要任务和具体举措、组织保障四个部分。

第一部分规划背景,阐明了制定规划面临的新形势和新要求,结合四川律师行业存在的不足,明确了行业发展方向。

第二部分总体要求,包括指导思想、基本原则、主要目标三个层次,核心亮点和战略口号归纳为“216战略”。

第三部分主要任务和具体举措,系统阐述了二十项主要任务和一百条具体举措,将进一步通过任务分解和工作项目清单予以落实。

第四部分组织保障,从加强组织领导、明确工作职责、健全制度机制、加大总结宣传四个方面作了要求。

特色亮点

一个中心、四个结合、六个首次

一个中心

始终围绕以人民为中心的发展理念,努力践行人民律师为人民的服务理念。

四个结合

一是把律师业务与党建业务和文化建设有机结合;

二是把行业发展、律所发展、个人发展有机结合;

三是把培养律所内生动力与打造良好环境有机结合;

四是把总体宏观指导与细分项目管理制度有机结合。

六个首次

首次树立行业跨越发展目标:逐步实现四川由律师大省向西部一流、全国领先律师强省的跨越发展。

首次明确符合行业特点党建:持续构建具有四川区域特色、行业特点的律师行业党建工作新机制新模式。

首次树立行业产值百亿目标:到2026年底,全省律师行业年创收达100亿元。

首次订立产业倍增核心目标:到2026年底,亿元所、百人所数量,较2021年底翻倍增长。

首次提出全省律协联动目标:打造全省律师行业一盘棋省市联动新机制,优化完善各级律协间工作机制,明确工作职责,确定每个地区重点发展项目,形成一家人、一条心、一个目标的发展新格局。

首次建立齐抓共建监督新机制:按照监事会“事前参与谋划、事中合力推动、事后严格考评”工作方案,建立两长班子共同谋划共同推动有效监督新机制,推动两长班子力量汇集。

明确主要目标

六大提升

高标准提升行业党建引领力

坚持党对律师工作的全面领导,巩固提升党建工作全覆盖全规范全统领,持续构建具有四川区域特色、行业特点的律师行业党建工作新机制新模式。到2026年底,选树“十个标准化”品牌党支部达100家、党建标准化律所党组织达600家,均较2021年增长超过100%。

高质量提升行业能级竞争力

到2026年底,培育100人以上的规模大所40家,发展年创收超亿元所20家,均较2021年增长100%;力争全省律师人数达4.5万人,全省律师行业年创收达100亿元,均较2021年增长超过50%。

高水平提升行业人才领军力

到2026年底,评定九大领域专业律师达2000人次。加大青年律师、女律师队伍建设,设置专项经费,拓宽培训渠道,举办专项论坛,到2026年底,培训青年律师领军人才200名,评选优秀青年律师和优秀女律师各100名。加强涉外律师人才培养和引进,积极培育国际一流的涉外律师事务所,到2026年,培育涉外律师人数1000人,争创涉外法律示范机构20家,力争四川律所设立境外分支机构突破10家。

高效能提升均衡发展推动力

推动全省律师统筹协调发展水平,形成省市联动的共建共治共享新机制。优化律师资源配置,巩固律师资源县域全覆盖成果,努力缩小四川各地域之间律师资源分布差距。到2026年底,打造20个均衡发展结对帮扶样板。

高站位提升四川律师品牌力

加强律师行业宣传工作,打造具有行业特色的社会责任品牌,建立全省上下联动、整体互动的律师文化营造和宣传体系。评选五星级四川律所品牌50家,评选“四川律师行业十大公益品牌”,推动四川律师行业著名品牌评选活动,持续提升“四川律师”行业品牌知名度、美誉度和诚信度。

高品质提升法治服务保障力

服务国之大事、省之要事、优化营商环境,充分发挥助推全面依法治省、增进民生福祉的社会职能。为党委政府重大战略、重大项目、重大工程100%提供法律服务保障。全省律师每人每年开展公益法律服务不低于50个小时或办理法律援助案件不少于2件。

主要任务及具体举措

《发展规划》围绕党建引领、能级竞争、人才培养、均衡发展、品牌影响、法治保障6大提升,从20个方面着手,制定100项具体措施。

全面深化律师行业党的建设

根据《发展规划》,全面深化律师行业党的建设,加强律师行业思想政治建设,建立健全思想政治教育常态化机制,健全完善律师行业党建机制,严格落实党支部“十个标准化”工作法,持续发挥“十个标准化”品牌党支部和党建标准化律所党组织示范引领作用,充分利用四川红色文化资源,每年组织党性教育大课堂,发挥党史党性教育基地作用,夯实行业党建基层基础建设,充分发挥党员律师先锋模范作用,吸纳优秀青年律师入党,压实律所党组织责任。

服务中心大局彰显行业社会责任

围绕服务中心大局,《发展规划》从服务经济社会发展新格局、融入公共法律服务新规划、服务天府中央法务区一流法律服务高地建设、参与成渝地区双城经济圈法治一体化建设、构建多功能全方位法律服务市场主体体系、构建“一干多支、五区协同”法律服务发展新格局、彰显行业社会责任新担当等方面进行了任务规划和举措安排。

专业化

实现行业专业水平新突破。升级人才队伍培训新体系、持续推进试点改革推动新赋能、拓宽律师法律服务新领域,实现行业专业水平新突破。建立健全实习律师执业前培训质效提升机制,积极争取将律师纳入四川省人才发展规划,发挥行业领军人才培训示范作用。

国际化

提升涉外人才领军新高度。进一步培育涉外服务品牌,打造一批在国内外具有较高知名度、具有较强国际竞争力的涉外品牌律师事务所。开展涉外法律服务示范机构评选工作,组织评选10个省级示范机构,发挥示范机构带动力。编制涉外法律服务人才海外培训计划,积极争取四川省涉外法律服务人才的海外培训项目进入重大项目立项。研究梳理《四川律师涉外法律服务优势领域清单》,着力打造四川律师在全国范围内独树一帜的优势服务领域。

信息化

推进法律科技赋能新速度。积极探索四川律师行业数据管理一体化建设。优化律师管理系统,完善基础信息、党建管理、投诉查处、年度考核、诚信公益信息等常态化管理功能。争取打通省市律协数据系统,提升行业信息化建设实效,提高效率少跑路。拓展会员管理系统的应用前景,特别是与司法行政、司法机关、行政执法部门的数据交互,提升行政管理和执业行为的便捷性和安全性。

品牌化

迈向行业品牌建设新征程。评选年度“四川律师行业十大亮点工作”并召开新闻发布会,成立专班研究确立“四川律师”品牌要素。力争打造五星级四川律所品牌50家,并重点在“同心律师服务团”“ 1+1”律师服务重大项目等方面树立四川律师品牌。探索创新四川律师行业文体建设。持续打造推广文化名所,选树文化名所200家。大力宣传律师行业先进典型和先进事迹,传播四川律师正能量,树立律师行业良好社会形象。

规范化

强化行业规范化建设和发展。深化行业管理体制改革新机制,探索律所管理发展新模式,推进优化执业环境新举措,强化规范建设管理新效能。研究制定促进律师行业持续快速健康发展的政策和制度。落实《关于加强全省法律服务队伍建设的指导意见》,出台加强全省律师队伍建设实施意见和具体措施。

拓展青年律师成长新路径

建立分专业设置青年律师培养导师制度。推动建立行业内的传帮带培养机制,培养律师行业专业标兵,树立律师行业工匠精神,培养一批在行业有一定影响力的优秀青年律师人才。鼓励律所设立青年律师培训基地,根据自身需要制定青年律师定向培养计划,加强对青年律师人才的发掘、培养和储备,建立人才培养、使用、激励全周期管理。