利川市地处湖北省西南部，是恩施土家族苗族自治州面积最大、常住人口最多的县级市，全域年均气温22℃，是长江中上游知名避暑康养目的地。每年6-9月，重庆、武汉、长沙等地超70万旅居“候鸟”前来避暑旅居，基层治理面临全新挑战。近年来，该市不断探索特殊区域治理路径，创新推行“三个一”治理体系，靶向破解流动人群治理痛点，形成了一条可复制、可推广的季节性旅居善治样本。
织密“一张基层组织网”，破解“候鸟”管理难
坚持党建统揽、网格兜底，以四级党组织架构为骨架，织密覆盖“候鸟”聚集区的治理网络，把分散流动的“候鸟”群体纳入组织管理，实现“人来有登记、人住有管理、人走有衔接”。一是四级架构全域覆盖。动态优化调整“候鸟”聚集区组织布局，构建“村级党组织—小区（候鸟）临时党支部—楼栋临时党小组—党员中心户”四级纵向组织体系，按小区、楼栋精细划分党员责任区216个，治理服务直达楼栋单元。依托党群服务中心、小区闲置阵地配套建成标准化候鸟党员之家71 个，固定开展“候鸟党员主题党日”、政策宣讲、流动党员集中学习、各类培训400余场1.2万余人次。二是分类结对全程跟踪。针对“候鸟”季节性往返特征，升级“1名本地党员+ 1户重点‘候鸟’家庭”结对机制，累计建档重点“候鸟”家庭12600余户。围绕“抵利－旅利－离利”全过程，320余名楼栋长、物业管家创新开展水电气代缴、空置房托管代租、家政预约服务，为双城生活“候鸟”打造稳定舒适“凉家”。三是多元组织全面吸附。统筹村（居）自治、群团、社会、经济四类组织，推动自治、法治、德治、智治“四治融合”。引导“候鸟”依托兴趣特长组建合唱、太极、摄影、公益、非遗教育等特色社团53个，吸附“候鸟”近6万人，常态化参与文体、公益活动。100余名“候鸟观察员”“候鸟管家”“候鸟骨干”分片统筹、参与公益活动近千场，收集基层治理建议460余条。
打造“一套潮汐服务链”，破解“候鸟”保障难
紧扣“候鸟”吃住行游玩购学医八大核心需求，整合部门资源升级数字平台、完善阵地功能，建立一站式联动服务体系，精准匹配季节性人口波动带来的民生需求。一是弹性调配资源精准服务。针对夏季“候鸟”集中涌入、淡季人口回落的波动特点，建立平战转换、弹性轮岗工作机制，政务窗口夏季日均延时服务2小时。新增临时农贸市场交易点10个，优化季节性寄递物流站点24个，日均服务“候鸟”8000余人。开设暑期“候鸟”儿童托管班，托管时长超500课时。组建104支“候鸟”康养家庭医生团队，覆盖653个避暑小区、民宿集群，上线线上签约平台，实现“人未到、约先签、落地即享”，签约续约率90.5%。二是打通数字平台闭环治理。打通县域数字乡村、AI游利川平台数据端口，归集候鸟旅居数据超42万条。搭建线上线下“邻里议事”平台，畅通 12345市长热线、110、智慧信访、指间利川公众号等8类线上诉求渠道，落实“群众首问、干部首责”接诉即办机制，群众诉求平均处置时限压缩至24小时内，实现即收即办、限时办结。三是完善阵地功能亲民惠民。持续加大“候鸟”聚集区基础设施建设，整合组织、工会、住建等部门资源，建成“候鸟”党员之家、“候鸟”驿站等特色功能阵地25个，提供休闲娱乐、心理疏导、健康问诊、矛盾调解等点单式服务。利用闲置边角地，改建公共停车场42个，高峰时段停车缺口缩减20%。提档农村老年互助照料中心12个、幸福食堂10个，70岁以上“候鸟”老人就餐享8折优惠，服务老年“候鸟”就餐4.6万人次。
铺就“一条多元融合路”，破解“候鸟”融入难
坚持“服务留人、事业聚人、文化融人”多元融合思路，搭建“候鸟”参与治理、产业发展、文化共建平台，推动外来旅居群体从“旁观者”转变为基层治理、乡村振兴“主力军”。一是治理融合共建和谐凉城。开展“志愿服务月”活动，在火车站、热点景区、“候鸟”聚集区设置志愿服务站点，提供进出站引导、老弱群体行李帮送、发放本地攻略等志愿服务时长近万小时。以“候鸟”驿站为圆心，着力打造“15分钟志愿服务圈”，收集占道、安全隐患等治理线索300余条。创新设立谋道法庭“候鸟”枫桥驿站，精选26名具备法律从业经验的“候鸟人才”担任特邀调解员，化解矛盾纠纷900余条。二是文化融合涵养城乡文明。深化武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区建设，开放公共文化场馆，组织“候鸟”参与柏杨豆干、西兰卡普、坝漆非遗手工体验112场次，开设“利川红”茶艺等公益课程4个。“候鸟”主创的音乐舞蹈剧--《苏马荡》，线上线下播放量突破12万次。修订完善村规民约、邻里十条、“候鸟”公约，规范聚集区行为准则，以文化浸润促进新老村（居）民互信互助。三是发展融合赋能乡村振兴。首创并连续举办四届“候鸟人才日”，出台《柔性引进候鸟人才实施办法》，构建组织部门、行业协会、村社网格三级人才联动机制，吸纳医疗、教育、农业、规划、法律领域“候鸟”专家入库，建成17个“候鸟”工作室。依托干部素质提升工程，引导“候鸟”专家“揭榜挂帅”破解发展难题，开拓医疗新业务126项、培育农技骨干150名，实现“候鸟”经济反哺乡村产业发展。
利川市在“候鸟”聚集区治理上积极探索，依托“三个一”治理路径，系统破解“候鸟”聚集区季节性治理难题，破局重构人口流动型社会治理方式，在乡村经济、基层治理、城乡融合三方面取得突破性成效，居民幸福指数持续攀升。（张雨婷）