2026年8月29日，公安县人民法院代理院长李玉兰主持召开全县金融监管与金融司法联动联席会议。公安县县委常委、副县长何琳出席会议并讲话。县法院、县金融监管支局负责人，县委政法委、县政府办、县法院、县公安局、县信访局、县司法局等县直相关单位分管负责人，全县各银行、保险等金融机构主要负责人参加。
金融活，经济活；金融稳，经济稳。县域是国民经济的基本单元，是金融服务实体经济的“最后一公里”，也是防范化解金融风险的第一道防线。湖北省荆州市公安县产业形态多样、中小微企业活跃，随着市场主体融资需求持续释放，金融领域矛盾纠纷呈现数量攀升、类型多元、传导性强等特点，传统“个案办理、事后化解”的司法处置模式，已难以适配县域金融风险系统性防控的现实需求。如何以司法职能为牵引，打通金融风险防范、纠纷化解、违法惩戒全流程，构建系统完备、协同高效的金融治理体系，成为基层法院服务优化法治化营商环境的重要课题。
近年来，公安县人民法院深入贯彻习近平法治思想，认真落实省、市关于优化法治化营商环境的工作部署，主动对接金融监管及相关职能部门，重构金融司法工作模式，聚力构建“防、调、审”全链条金融司法联动协同机制，推动金融纠纷处置从碎片化个案办理向系统化全域治理升级，从单一司法主导向多元协同共治拓展，从末端裁判向全周期治理跃迁，着力构筑风险可控、解纷高效、保障有力的县域金融法治生态，为县域经济平稳健康发展筑牢司法屏障。
体系重塑：构建“防、调、审”三位一体全周期治理格局
公安县人民法院坚持关口前移、系统施策，以源头防控、联动调解、专业审判为三大核心支点，搭建覆盖金融风险全周期的协同治理框架，推动治理端口从“事后补救”向“事前预警”前移。
源头防控精准发力，拧紧风险预防“安全阀”。坚持“治已病”与“治未病”相结合，把风险防控关口向前端延伸，变被动应对为主动预警。针对金融案件审理中发现的金融机构共性法律风险，法院建立“一案一提示、类案一建议”工作机制。对个案中暴露的个性化问题，结案后与涉事金融机构“一对一”沟通反馈，即时提醒纠偏；对行业普遍性问题，系统梳理风险点、裁判要点与整改路径，通过召开专项交流培训座谈会、制发专项司法建议等方式，明确合规标准与优化方向，指导金融机构规范合同约定、完善贷前核查、优化送达确认等关键业务流程，从源头上减少纠纷生成隐患。对审判执行过程中排查发现的重大金融风险隐患，建立会商机制，及时向联动部门推送，联合开展风险研判与分级处置，配合守牢县域金融稳定防线。
联动调解畅通衔接，织密多元解纷“服务网”。深化多元解纷，推动金融纠纷分层递进化解，是提升解纷效率、降低维权成本的核心路径。公安县法院与荆州市金融消费保护与纠纷调解中心签署合作备忘录，挂牌成立“法院+金融”多元解纷工作站，明确工作站运行架构、职责分工与衔接流程，搭建无缝衔接金融纠纷化解平台。将公安县金融纠纷人民调解委员会、经济纠纷人民调解委员会录入人民法院调解平台，打通线上线下双向诉调对接通道。对事实清楚、权利义务关系明确、争议标的额不大的金融借款纠纷，在征得当事人同意后，移送调解组织开展先行调解，促成当事人以理性协商方式定纷止争。完善“法院+金融”多元解纷机制，打造“先行调解+司法确认”“先行调解+即时履行”“先行调解+调解书”等多样化解纷模式。通过调解分流，既有效减轻当事人诉讼成本与时间成本，也实现案件繁简分流、快慢分道，缓解审判执行工作压力，构建起“先行调解+诉讼裁判”的分层递进纠纷化解体系。
专业审判集约赋能，严把公正裁判“主关口”。金融案件具有专业性强、批量特征明显、法律关系多样等特点，对审判专业化水平提出更高要求。公安县法院立足审判职能，选派业务能力过硬、审判经验丰富的法官组建金融纠纷专业审判团队，实行金融案件归口办理、类案专审，规范类案审理要点，促进裁判尺度统一，确保类案同判、公正高效。针对批量金融借款案件，创新推行“一行一清”集约化办案模式，以金融机构为单元，对同期批量案件实行集中排期、集中送达、集中开庭、集中审理、集中调解、集中结案，通过流程化、批量化办理，大幅压缩案件审理周期。同时，依法审理涉金融刑事案件，强化追赃挽损工作，最大限度维护群众财产权益；深化审执衔接机制，设立资产处置专门工作小组，分段集约处理金融案件财产查控、处置、变现等事项，用足用好失信惩戒、限制高消费等强制执行措施，打击恶意逃废债行为；对有履行意愿、具备履行条件的当事人积极促成执行和解，推动金融债权高效兑现。专业审判与集约执行协同发力，金融债权兑现驶入“快车道”。
2026年9月7日，公安县人民法院金融审判团队开展金融案件示范庭审观摩活动。金融监管支局业务骨干、金融纠纷调委会调解员代表、经济纠纷调委会调解员代表以及公安县内8家银行代表参加活动。
实践赋能：以精准举措释放金融司法治理效能
“防、调、审”全链条机制落地运行以来，公安县法院在纠纷源头减量、办案质效提升、风险系统治理等方面取得扎实成效，金融司法治理的叠加效应、乘数效应逐步显现，法治化营商环境的“金融底色”更加鲜明。
分层化解成效显著，纠纷实现前端减量。通过畅通诉调对接渠道，大量金融纠纷在诉讼前端得到柔性化解。2026年1—9月，公安县法院累计向金融纠纷人民调解委员会推送金融借款纠纷案件157件开展先行调解；“法院+金融”工作站指导金融纠纷人民调解委员会调解自主受理的纠纷29件，其中21件纠纷在诉前阶段实质性化解，有效实现矛盾前端分流，切实将纠纷化解在萌芽状态，提升金融纠纷整体化解效能。越来越多的金融机构与当事人选择通过调解方式解决纠纷，“遇事找调解、调解有司法保障”的共识逐步形成，金融纠纷治理的前端防线更加牢固，多元解纷的“分流器”和“稳定器”作用充分彰显。
专业办案质效双升，债权兑现提速增效。专业化审判团队与集约化办案模式优势持续释放，金融案件办理质效显著提升。自金融审判团队组建以来至2026年9月，已办结各类金融纠纷案件631件，案件平均审理时长29.89天，远低于普通民商事案件平均审理周期；上诉率0.9%，无一起发回改判案件，服判息诉率保持高位运行，充分体现了专业审判的质量与公信力。依法审结非法吸收公众存款犯罪、洗钱犯罪各1件，惩处涉案犯罪分子，及时遏制金融违法犯罪蔓延态势，有效规范县域金融市场秩序。执行环节同步发力，2026年1月至9月共受理金融类执行案件264件，执行到位金额3550.52万元，实现审理提速、执行提效双提升。高效的金融审判与执行，助力辖区银行压降不良贷款规模，增强金融机构“敢贷、愿贷”信心，为实体经济融资畅通提供有力司法保障。
类案治理标本兼治，规则引领作用凸显。坚持“办理一案、治理一片”理念，充分发挥司法裁判规则引领作用，推动个案处置向类案治理延伸。选取金融案件典型案例开展示范庭审，邀请银行业务骨干旁听，完整展示金融案件审理全流程，为旁听人员带来沉浸式“以案释法”现场教学，以案促改。创新运用“示范性诉讼+批量性化解”工作机制，选取具有代表性的典型案件作出示范裁判，明确同类纠纷裁判标准与处理规则，带动批量类案高效化解。在一起金融借款合同系列纠纷案件中，涉案主体多元、法律关系复杂、责任认定争议较大，且涉及多名群众切身利益，处置不当易引发涉稳风险。办案团队摒弃机械办案思维，在明确裁判尺度的基础上，主动牵头组织各方当事人开展多轮磋商调解，厘清案件事实脉络，精准释明法律边界，引导各方立足实际厘清权责、凝聚共识，最终促成该批关联案件达成“一揽子”化解方案，8件关联案件一并妥善化解。该案处理既依法切实维护了各方当事人的合法权益，有效防范群体性信访风险，又减少后续衍生审判、执行案件增量，实现法律效果与社会效果有机统一，多名当事人专程向法官送来鲜花和锦旗表达感谢。司法裁判的“风向标”作用更加鲜明，金融纠纷类案治理效能持续提升。
2026年9月7日，公安县人民法院召开“法院+金融”交流培训座谈会，公安县人民法院立案庭庭长陈安主持会议，公安县人民法院副院长张华翔、公安县金融监管支局副局长陈明军出席座谈会并讲话。金融审判团队法官、金融监管支局业务骨干、金融纠纷调委会调解员代表、经济纠纷调委会调解员代表以及辖区8家银行代表参加活动。
多元共治：构建跨部门联动金融风险处置格局
金融风险的系统性、传导性特点，决定了金融治理不能仅依靠司法部门“单打独斗”。公安县坚持系统治理观念，搭建联席会议制度，推动跨部门金融风险协同处置，整合司法、监管、综治等多方力量，形成各司其职、衔接紧密、协同发力的金融治理合力，真正下好全县金融治理“一盘棋”。
强化部门联动，前端化解保障提质增效。针对金融消费纠纷专业性强、群众诉求迫切、易升级引发诉讼信访的特点，公安县依托“法院+金融”跨部门联动，推动矛盾纠纷源头防控、前端处置。在徐某与某银行保险合同纠纷一案中，徐某因对银行代销保险产品到期兑付收益持有异议，与银行自行协商未果，向县金融纠纷人民调解委员会申请调解。受理该案后，县金融纠纷人民调解委员会第一时间梳理案件事实、核实核心证据，厘清双方诉求与争议焦点；县金融监管支局立足行业监管职能出具专业指导意见；县法院依托 “法院 + 金融” 工作站，围绕法律适用标准提供精准司法指引，为调解工作筑牢司法公信力基础。县金融纠纷人民调解委员会结合多方意见优化调解方案，居中开展多轮沟通疏导，最终促成双方达成一致调解协议，纠纷一次性了结。“监管端发起调解+司法端专业赋能”，实现该起纠纷在萌芽阶段得到高效化解，既大幅降低群众维权成本，又有效减少诉讼增量、节约司法审判资源，形成金融消费纠纷源头化解的完整工作闭环。
固化制度机制，明晰权责保障长效协同。为保障金融治理协同长效化，公安县建立健全金融风险处置联席会议制度，明确各成员单位工作职责，形成权责清晰、运转顺畅的常态化协同工作体系。县政府办牵头统筹调度、综合协调；县法院承担机制办公室职责，负责日常联络，履行审判执行职能，推送风险线索，推进诉调对接；县委政法委统筹风险处置与平安建设；信访、公安、司法行政、金融监管等部门各司其职，分别做好信访维稳、刑事打击、普法指导、行业监管等工作；各银行落实风险防控主体责任，共同构建起跨部门协同联动的全县金融风险协同处置工作格局。制度固化的“压舱石”作用日益显现，跨部门协同的“桥头堡”更加坚固。
2026年9月17日，中国农业银行股份有限公司公安县支行业务经理向公安县人民法院金融审判团队阳黎法官赠送锦旗。
纵深推进：以长效治理护航县域经济高质量发展
公安县法院构建的“防、调、审”全链条金融司法联动协同机制，是基层法院立足县域实际、优化金融矛盾处置模式的创新实践，为县域金融风险防控、诉非联动解纷提供了可复制的实践样本，也为县域实体经济高质量发展筑牢坚实司法保障。
据悉，下一步，公安县人民法院将紧紧围绕优化法治化营商环境总体部署，持续汲取新时代“枫桥经验”中源头治理的精髓，持续纵深推进金融司法协同改革，不断补短板、强弱项，全面提升金融矛盾化解与风险处置综合水平。一是深化跨部门协同联动。进一步打通信息共享渠道，完善风险线索移送、重大案件会商、类案治理协同等工作机制，凝聚金融风险防范化解工作合力。同步推进调解平台在线音视频调解、电子送达、类案智能推送等数字化应用，让“数据多跑路、群众少跑腿”。二是充分发挥裁判规则引领作用。持续深化示范判决、以案促改工作，主动把司法职能向前端风险防范延伸，通过司法建议、合规指引等方式，引导金融机构规范经营、防控风险。建立“司法建议—整改反馈—回头看”闭环台账，推动建议落实可追踪、可评价。三是持续拓宽多元解纷路径。进一步建强专业化金融调解队伍，完善诉调对接流程，夯实非诉讼纠纷化解阵地，推动更多金融纠纷在源头化解、在前端解决。针对涉众型、多主体等复杂纠纷，进一步探索“示范性诉讼+批量性化解”模式，实现“一案结，多案解”。以更精准的规则引领、更前置的治理触角、更协同的共治格局，不断升级金融司法治理范式，筑牢县域金融风险防控屏障，以更高质量的金融司法服务，为全县经济社会平稳健康发展保驾护航。（张华翔 谭立蓉）