伏牛山间，栾川“百村千宿”集群灯火错落，游客推窗即见星河；洛邑古城边，由老旧民居改造的精品民宿一房难求，汉服体验与唐风住宿交织出沉浸式消费场景；黄河岸边，“黄河人家”品牌民宿串珠成链，窑洞、田园与非遗工坊相映成趣。“宿在洛阳，不止于眠”，正在成为可感可触的洛阳文旅新图景。
近日，洛阳市十六届人大常委会第三十三次会议听取并审议了市人大常委会执法检查组关于检查《洛阳市民宿业促进条例》贯彻执行情况的报告，以“排查—交办—整改—复核—销号”闭环监督，推动《条例》落地见效。
《条例》于2025年10月1日起施行，是全省首部促进民宿业高质量发展的地方性法规。今年4月至7月，执法检查组深入老城、栾川、嵩县、洛龙等县(区)，综合运用查阅资料、座谈交流、走访调研等方式，对《条例》贯彻执行情况开展专项检查。从顶层统筹到集群布局，从协同监管到品牌赋能，从政策扶持到要素保障，监督的触角延伸至民宿业发展细微关节，推动法规条款落地见效，让民宿经济成为赋能乡村振兴、丰富文旅业态的重要支撑。
从“零散经营”到“集群成势”
过去，洛阳民宿多为家庭式零散经营，布点分散、配套薄弱、品牌匮乏，守着好山好水却难以留住远方来客。
针对这一短板，《条例》坚持规划引领、集群发展、配套升级一体推进。市级层面出台《洛阳市促进民宿业发展的实施意见(试行)》，构建“一山(伏牛山)、一水(黄河)、一城(古都)”全域布局；栾川县编制“百村千宿”规划，打造7个高端民宿集群；嵩县实施“13610”规划，构建环白云山、环陆浑湖、环天池山3大民宿集群；老城区打造古城历史文化、隋唐洛北中轴线两大城市民宿集群；孟津区培育黄河风情、瀍河生态、田园风光3大民宿集群。各县(区)积极盘活闲置农房、窑洞、老旧厂房，引导资源向重点片区集中，推动民宿由零散单户经营向连片集聚发展。
截至2026年7月，全市建成民宿集群32个，培育重点民宿村67个；盘活闲置宅基地、农房、老旧厂房800余户、2600余间；累计修缮改造片区道路100多公里，新建标准化停车场86处、停车位3200余个，新建、提质旅游厕所64座，重点民宿集聚区宽带覆盖率达92%以上。从“单打独斗”到“集群作战”，从“守着金山”到“盘活资源”，洛阳民宿的集聚效应加快显现，集群发展格局初步形成。
从“住宿+餐饮”到“民宿+”融合
民宿的核心竞争力，不在床位多少，而在体验深浅。过去，大部分民宿停留在“住宿+餐饮”层面，设计雷同、文化挖掘浅、服务标准化低，“千宿一面”问题较为普遍。
《条例》实施以来，洛阳着力推动民宿从基础食宿场所向文旅综合载体转型。分层培育特色区域品牌，打造栾川“伏牛山居”、孟津与新安“黄河人家”、老城“乐宿老城”、宜阳“杏花村”窑洞民宿等系列IP；借力新媒体拓宽宣传渠道，“住在老城，梦回盛唐”“栾川看星星最美的地方”等话题全网播放量突破3000万，线上订单占总订单72%。深化“民宿+”模式，民宿+非遗，老城、栾川植入牡丹瓷、剪纸、特色美食等传统技艺体验；民宿+研学，洛宁、汝阳、伊川布局红色、农耕、非遗研学线路；民宿+康养，孟津、新安、嵩县融合森林、温泉康养业态；民宿+汉服，老城、瀍河打造沉浸式国风住宿场景。
政策扶持同步加力。各县(区)出台差
异化奖补方案，栾川县对等级民宿发放专项奖励、落实小升规税费补贴与冬季运营补助；洛宁县累计发放民宿财政奖补320万元；孟津区为魏紫别院兑现评星奖励50万元。创新推出低息免抵押“民宿贷”产品，全市累计投放贷款1.26亿元。从“一张床”到“一种生活方式”，从“卖房间”到“卖体验”，洛阳民宿的业态融合正在向纵深推进。
执法检查报告在肯定《条例》实施成效的同时，也指出当前民宿业高质量发展中存在的堵点问题。如，联席会议制度在部分县(区)运转不畅，多部门协同监管合力尚未形成，文旅部门“单打独斗”现象仍较普遍；老旧民居、自建房改造民宿受土地、规划、消防等条件制约，特种行业许可证和消防审验手续办理困难；区域发展不平衡，要素保障和业态融合仍有短板，同质化竞争较为明显。报告明确，下一步要明晰认定标准，加强统筹协调，强化规划赋能，优化监管服务，护航民宿产业高质量发展。
从摸清家底到直指病灶，从法规出台到现场检查，洛阳持续做好民宿业促进“后半篇文章”。山水街巷间，民宿这盘棋刚刚进入中盘，唯有落子有声、步步为营，才能把制度优势变成发展胜势。“宿在洛阳，不止于眠”，这场法治与产业的“双向奔赴”，正在河洛大地上书写更加精彩的篇章。
（河南日报客户端记者 王雪娜 通讯员 张纪元）