近日，河南省信阳市政府组成部门主要负责人和38家市直单位代表，到信阳市中级人民法院旁听一起行政诉讼案件庭审。信阳市委全面依法治市委员会办公室副主任，市司法局党组书记、局长李金娥深有感触地说：“把法治课堂搬到庭审现场，这种沉浸式教育方式，对领导干部带头尊法学法守法用法、自觉运用法治思维和法治方式严格依法行政具有十分深刻的教育意义。”
近年来，信阳市将建设法治政府作为推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手，在优化法治化营商环境、严格依法行政、赋能基层善治上持续发力，推动政府履职全面步入法治化轨道，为全市经济社会高质量发展夯实法治根基。
法治根基全面夯实
近年来，信阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动人民调解、行政调解、司法调解有机贯通，构建以“豫枫楚和”为主品牌的人民调解品牌矩阵，全市各级人民调解组织和人民调解员年均化解矛盾纠纷4.5万余件，涌现出曾庆文、邹婷婷等一批全国模范人民调解员。同时，持续巩固“五星规范化”司法所全域覆盖建设成果，全力打造乡镇（街道）、村（居）法治综合机构，全市223个司法所认真履行全面依法治乡镇（街道）委员会办公室职责，今年以来，全市司法所为乡镇（街道）党委、政府开展合法性审查、提出法律意见建议580条，参与制定规范性文件102件，指导制定村规民约356件，为基层依法决策提供专业支撑。
2023年12月，信阳市出台《信阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，对党政主要负责人在推进法治建设中的主要职责进行细化分解，在全省率先实现市县乡现场专题述法会议全覆盖，将法治建设成效纳入市委综合考核指标体系，层层拧紧法治建设责任链条。2025年以来，市委全面依法治市委员会办公室以法治督察靶向纠治依法行政领域短板弱项，发现问题450余个，推动解决民生实事150余件，实现问题整改与长效巩固同步落地。
营商环境不断优化
截至目前，信阳市清理妨碍全国统一大市场建设的规范性文件240余件，推动废止、修改25件，出台融入服务全国统一大市场工作举措108项；建立“您说我听·民声直达”领导干部接线制度；开展“以企观政服务企业大走访”活动；组织律师团队为企业进行“法治体检”……信阳市积极优化法治化营商环境，推进有效市场和有为政府更好结合，全力建设高水平法治经济、信用经济，努力建立“放得活”又“管得好”的经济秩序。
“《信阳市信阳毛尖茶保护条例》出台后，市场秩序好多了，大家比拼的是品质和服务，而不是只打价格战。”商城茶叶经营者代表周正祥感慨道。
近年来，信阳市围绕产业发展、文旅提质、社会治理等现实需求，坚持汇聚民智、开门立法，共出台17部地方性法规、9部政府规章，将全市成熟治理实践固化为法律制度规范。
“不用来回跑窗口，对着‘数字人’说清需求，材料自动预填，几分钟就能完成业务申报。”10月8日，到信阳市政务大厅办事的市民王某说。
2026年，信阳市选用“山哥茶妹”城市IP作为数字人形象，全市上线政务“数字人”智能导办服务，依托本地化智能大模型实现表单预填、材料预审，群众“边聊边办”，平均预审时长从1个多小时压缩至5分钟以内，办件时长缩短90%，政务办事体验持续优化。全市还依托12345政务服务便民热线，建立企业诉求“接诉即办”闭环处置机制，做到闻诉即应、限时办结，12345热线办理质效稳居全省第一方阵。
信阳市在全省率先推行行政处罚决定书、信用修复告知书“双书同达”，实现“处罚即告知、期满即修复”。2025年以来，全市帮助企业完成信用修复1276条，初审及时率和完成率均达100%。
政府履职更加规范
“上会的每一项议题，都要严格规范提请程序，未经法定程序不得提交集体研究。”今年6月，信阳市政府第129次常务会议审议《关于进一步提升市政府常务会议议事决策质效的通知（试行）》时明确提出，要严格落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五步法定程序，把好重大行政决策法治关口。
信阳市坚持重大行政决策事项目录动态管理制度，每年面向社会公开发布年度重大行政决策事项目录，对城市规划、产业发展、民生保障等重点事项实行全流程闭环管理，充分发挥政府法律顾问、公职律师“法律智囊”作用，确保每一项重大决策都经得起法治检验、实践检验。与此同时，信阳市抓实行政规范性文件管理、备案审查和清理工作，2025年以来，累计审查各县区、各部门备案文件147件，纠正违法文件8件，认定非规范性文件1件，从源头上守住制度合法合规底线。
10月9日，在淮滨县中心城区沿街商铺执法现场，执法人员全程使用执法记录仪，常态化推行说理式执法，针对商户店外堆放、倾倒垃圾等轻微违法行为，主动宣讲市容管理相关法规，现场督促指导商户整改规范。
信阳市持续深化行政执法体制改革，稳步推进“一支队伍管执法”，全市所有乡镇（街道）均组建综合行政执法大队，调整下放行政处罚权34项；全面落实行政执法责任制，严格执行行政执法“三项制度”，深入开展打非治违等专项行动，严查交通、生态、食品安全等重点领域违法行为；健全规范涉企行政执法长效机制，推行“扫码入企”“综合查一次”，落实包容审慎监管和服务型行政执法，发布“首违不罚、轻微免罚”事项清单328项、证照到期前提醒事项64项。今年以来，全市行政检查数量同比下降40%。
（记者 赵红旗 编辑 康婧轩）