安全生产、防灾减灾救灾，是守护人民群众生命财产安全的底线工程。
山东是经济大省、人口大省，化工、矿山、建筑施工等高危行业集中，黄河下游防汛任务繁重，台风、暴雨、地质灾害等自然灾害多发，统筹发展和安全的任务艰巨繁重。立足山东实际，借鉴国内外先进实践，笔者认为，做好安全生产和防灾减灾救灾工作，必须在五个方面下足功夫。
关口前移，把风险化解在萌芽之时
事后补救不如事中控制，事中控制不如事前防范，源头防控是成本最低、成效最根本的治理手段。第一次全国自然灾害综合风险普查查明，全国自然灾害综合风险极高、高风险区分别占陆地面积的3.7%、8.7%，为科学设防提供了底数支撑。对山东而言，就是要用好普查成果，把风险地图作为国土空间规划、项目审批、日常监管的前置依据，洪水和地质灾害高风险区严控新建项目，化工项目严格安全设施“三同时”，从空间布局和产业准入层面规避系统性风险。要坚持科技兴安，深入推进危化品企业自动化改造、矿山智能化开采，以机器换人、以自动化减人，从源头降低风险。日本城市防灾规划、美国洪泛区管控的核心经验，正是从空间布局上规避风险，这与我们的实践方向一致，应当互学互鉴。
闭环治理，让隐患无处遁形
风险是潜在可能性，隐患是现实缺陷。隐患不除，事故难绝。要坚持排查、登记、整改、复查、销号闭环管理，落实企业岗位自查、班组互查、定期检查的分级排查机制，聚焦汛期、节假日、冬春防火期等重点时段开展专项整治，用好专家会诊和数字化智能巡检，让隐蔽性、深层次隐患现出原形。全国安全生产治本攻坚三年行动的成效很有说服力：2025年排查重大事故隐患102万项、整改率99.7%，城镇燃气、电动自行车等“一件事”全链条整治使相关领域事故死亡人数下降超80%。
社会监督是发现隐患的“前沿哨”。2025年，山东向全省手机用户推送安全生产举报奖励公益短信超2.2亿人次，公开通报重奖举报典型案例，对举报非法生产储存危险化学品的举报人分别给予13万元、31.3万元、40万元重奖，公开企业事故隐患内部报告典型案例86起。真金白银的重奖，换来了万千双监督的眼睛，这条路子要坚定不移走下去。
预警叫应，跑在灾害发生之前
一次及时精准的预警，往往能改写灾害的结局。目前我国已建成由10颗风云气象卫星、840部天气雷达、10万个地面气象站组成的立体化气象监测体系，强对流天气预报预警提前48分钟，台风24小时路径预报误差小于57公里。硬件强了，机制更要跟上。要健全多部门会商研判机制，汛期每日会商、险情紧急会商；要用好直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，既要“叫醒”也要“回应”；要坚持“土洋结合”，用应急广播、大喇叭、敲门入户把预警传至每户每人，特别解决好偏远山区、夜间时段和老年群体接收难题，刚性落实“四个一律”人员转移要求。今年7月，四川马边彝族自治县遭遇特大暴雨引发山洪，当地提前转移群众4814人、实现零伤亡，就是最生动的教材。在雨带北抬的背景下，山东防汛压力持续增大，更要把“叫应”机制落实到每个乡镇、每个村居，宁可十防九空、不可失防万一。
练兵备战，锻造应急救援硬实力
宁可备而不用，不可用而无备。预案要实用管用，简化流程、明确职责、动态修订，坚决防止“纸上谈兵”；队伍要体系协同，建强国家综合性消防救援队伍主力，统筹矿山、危化、防汛等专业力量和社会应急力量，常态共训共练；物资要分级储备，完善跨区域调拨和产能协议储备机制；避难场所要建好管好，确保灾害来临时群众转得出、安得下。演练是检验准备的试金石，要坚持桌面推演、实战演练、无脚本突击演练相结合，演练后评估复盘、补齐短板。山东组织的“畅通齐鲁·2025”应急通信综合保障演练，就是立足极端情景锤炼实战能力的有益探索。灾害来临时，现场处置必须坚持生命优先、科学施救，先评估风险、划定警戒，再进场救援，坚决杜绝盲目施救造成次生伤亡——这是国内外多起事故救援用鲜血换来的教训。
压实责任，以法治刚性守护安全底线
安全生产，说到底是责任问题。要落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任清单，坚持“三管三必须”、党政同责、“一岗双责”、失职追责；要严格规范执法，推行“执法+服务”，用好信用惩戒手段；要发挥考核巡查指挥棒作用，把国家首次中央安全生产考核巡查“一省一单”督促整改的做法，省、市层面同样适用。事故灾害处置不是终点，要依法查清原因、厘清责任、复盘整改，通报典型案例、推动举一反三，实现“一地出事故、全国受教育”。灾后恢复重建要落实防灾标准、提高设防水平，把救灾短板变成韧性提升的契机，同时用好安全生产责任保险、巨灾保险分担风险，助力受灾群众和企业尽快恢复生产生活。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要坚持预防为主、防抗救相结合，坚持法治保障、科技支撑、社会共治，把各项防范应对措施抓实抓细抓到位，坚决守牢安全底线，为新时代社会主义现代化强省建设营造安全稳定环境。
（作者单位：山东省应急管理厅 刘桂法）