宁安市公安局兰岗派出所:“护果警务”守护黑土地“甜蜜产业”

宁安市公安局兰岗派出所:“护果警务”守护黑土地“甜蜜产业”

初秋时节,黑龙江省宁安市兰岗镇的万亩瓜地上清香弥漫。兰岗镇是全国“一村一品”示范村镇,“兰岗西瓜”获得国家农产品地理标志认证,当地素有“中国西香瓜之乡”的美誉,年产值超1亿元,这些“甜蜜果”从这里发往全国。

与丰收的热闹相伴的,是另一种忙碌——宁安市公安局兰岗派出所的民警们比往常更早到岗。兰岗派出所成立于1984年,所内现有民警7人,辅警5人,下辖10个行政村,辖区面积79.01平方公里,户籍人口13985人。辖区有兰岗军马场、兰岗瓜市等大型场所,以种植经济作物为主,流动人口较大。

近年来,宁安市公安局紧扣当地西香瓜产业发展需求,探索推出“护果警务”模式,将警务触角延伸至育苗、种植、交易全产业链,创新形成“三前”工作法——巡逻防控前移、矛盾调解前置、服务窗口前伸,成为瓜农们口中最踏实的“平安保障”。所长王传淇说:“瓜一熟,人、车、钱都往这儿聚,我们得盯住每个环节,不能让瓜农的汗水白流。”

201国道从兰岗镇穿境而过,路两侧的瓜摊一字排开,运输车辆往来穿梭。这里是兰岗西香瓜的集散地,每年6到8月,日交易量达数十吨。人多、车多、钱多,治安压力随之而来。

宁安市公安局兰岗派出所在市场中心位置设立“护果警务前哨”,民警、辅警每天开市前提前到场,晚上收摊后才结束巡逻。

在治安防控上,派出所构建了“人防+技防+制防”三位一体防控体系。人防方面,实行“高峰驻点、平峰巡线”勤务模式,交易高峰时段民警定点值守重点区域,平峰时段分成两个巡逻组沿国道瓜摊双向巡线;技防方面,将交易市场的高清视频点位全部接入派出所,实现交易区无死角全覆盖,为纠纷调解提供有力证据支撑;制防方面,推行收购商与瓜农“双向备案制”,为每个摊位建立信用档案,对多次恶意压价、强占摊位的收购方和以次充好、违约失信的瓜农分别列入“关注名单”,加大巡防频次,及时掌握情况。

在交易秩序维护上,派出所联合市场监管部门建立“联合巡查+快速处置”机制。每天交易高峰时段,民警与市场监管人员组成联合巡查组,对瓜品标价、计量器具、收购合同进行抽查核验,发现短斤少两、虚假标价等行为当场取证、现场处罚,让不法商贩无处遁形。同时,派出所在交易市场设立“公平秤复核点”和“合同指导窗口”,瓜农和客商可就地复秤、就地咨询合同条款,把交易风险消灭在装车之前。

在安全防范上,派出所每日通过市场广播和电子屏滚动播放防盗防骗提示,在休息区等人员密集点位张贴警示标语,营造“时时讲安全、处处有提醒”的浓厚氛围。

以前,因争摊位、压价抢货等,兰岗派出所一天能接到好几个报警电话,现在民警驻点执勤,矛盾现场有人管,纠纷当场就能“灭火”。今年瓜果上市季以来,市场区域治安警情同比下降12%,纠纷现场调解成功率达95.6%。

力量聚合,在田间地头织密“多元调解网”

矛盾不只在市场,更多在田间——土地边界、灌溉用水、农资购销,桩桩件件都连着瓜农的切身利益。

宁安市公安局兰岗派出所联合镇司法所、土地所、村委会,组建“1+3+N”护农调解队:1名民警牵头负责,3家常驻单位提供政策法律支撑,N名村屯老党员发挥人熟地熟优势,形成“警力+行政+民力”的多元调解格局。

调解队推行“巡诊+会诊”双轨排查机制。在常态巡诊上,将辖区瓜棚划分为4个责任网格,每名民警包保一个网格,每周至少全覆盖走访一次,重点排查土地流转、灌溉用水、农资购销三类高发矛盾苗头,建立《涉农纠纷排查台账》,实行“发现—登记—研判—化解—销号”闭环管理;在重点会诊上,对涉及土地权属、大额赔偿等专业性强的问题,启动联动响应机制,民警15分钟内到场控制事态,同步通知司法所提供法律意见、土地所调取权属档案、农技站现场评估损失,多方合力一次性把问题厘清。

在工作方法上,派出所总结出“三先三再”调解法——先倾听再判断、先勘验再协商、先讲情再说法。民警到场后先让双方充分表达诉求、释放情绪,不急于下结论;再通过实地测量、管线走向勘查、受损数量清点,让事实和数据说话;最后用乡情邻里关系软化对立情绪,以法律底线促成协议。

为提升调解的权威性和公信力,兰岗派出所实施“三所一庭”联调联动机制——派出所、司法所、律师事务所和人民法庭各司其职、协同作战。一般纠纷由派出所和司法所就地调解;涉及土地权属、合同争议等法律专业问题,由驻镇律师提供法律意见书,让当事双方明确法律责任和后果;对调解成功需要司法确认的,由人民法庭受理、快速裁定,让瓜农吃下“定心丸”。

在源头预防上,调解队推行“调解一案、治理一片”的以案促防模式。每季度梳理涉农纠纷典型案例,编印《瓜农身边的法律故事》宣传册,利用雨天瓜农休息时间开展“大棚法律课堂”,用身边事教育身边人。围绕灌溉用水、农资购销等高频矛盾,调解队主动与水利站、农技站对接,推动出台《瓜田灌溉用水公约》《农资采购合同范本》,减少纠纷发生“土壤”。

同时,建立“瓜棚议事会”制度,每月由包片民警召集网格内的瓜农代表、种植大户开一次碰头会,集中收集诉求、通报近期纠纷动态、共商防范对策,让瓜农从“旁观者”变成“参与者”。

农忙时节,瓜农凌晨三四点进棚、天黑才收工。兰岗派出所推行“近村服务”,民警携带移动办证设备,直接把窗口搬到瓜棚门口。

派出所根据西香瓜生长周期,制定“育苗期送政策、生长期送防范、收获期送服务”的节点式服务清单。育苗期,民警主动上门宣讲土地流转、农资采购相关法律政策,帮助瓜农规避合同风险;生长期,进棚开展防盗防骗宣传,检查农用车辆安全状况;收获期,现场办理身份证、户口簿、车辆年检等业务,并在交易市场设置临时服务点,提供零钱兑换、零钱存管等便民服务。今年以来,累计开展上门办证、送证服务47次,瓜农足不出村就能办好各类公安业务。

随着兰岗西瓜、香瓜品牌越来越响,电商直播成了销售主渠道,瓜农手机里装着多个平台APP,每天接单、收款、转账,交易频繁。派出所创新推行“三主动”工作法——主动上门、主动预警、主动回访。主动上门:按照节点式服务清单,民警按照时间表主动进棚服务,不让瓜农多跑一趟。主动预警:建立涉农诈骗“日监测、周分析、月总结”研判机制,对刷单返利、冒充客服、虚假订单等新型骗局第一时间梳理话术特征和识别技巧,通过“兰岗瓜农平安群”微信矩阵推送,并结合大棚面对面宣讲同步发布,实现线上预警与线下宣传双覆盖。主动回访:对上门办证群众实行“一月一电话”满意度回访,对曾受骗的预警对象实行“两周一回访”跟踪帮教,确保问题不反复、不再上当。

夜幕降临,兰岗派出所教导员倪海鹏从警务室走出来,路两侧的瓜摊已经陆续收工。刚到所里的新警问他,“护果警务”到底护什么?倪海鹏停下脚步,回头看了看身后那条白天还车水马龙、此刻已安静下来的国道说:“我们护的不只是瓜,更是老百姓这一年又一年的盼头。”