2025年，全市规上低空企业实现营收107.3亿元，同比增长13.1%；今年一季度，全市规上低空企业营收20.5亿元，同比增长29%；今年上半年，新落地6个亿元以上低空项目，总投资达到13.9亿元……一组组亮眼数据，见证着山东青岛市低空经济产业发展的阶段性成果。
青岛肩负着国家级临空经济示范区、国家通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验基地等多个“国字号”重任，将“低空经济”纳入全市“10+1”创新型产业体系，坚持发展与安全并重，统筹推进产业发展与法治保障建设，以法治护航低空经济产业行稳致远。
“作为新质生产力的重要增长极，我国低空经济正处在从‘能飞、可飞’迈向‘飞稳、飞好’转型的关键阶段。青岛在聚力产业提质的同时，持续夯实法治‘软环境’基座，在强化制度供给、优化法律服务、凝聚协同治理合力等方面精准发力，以法治力量推动低空经济‘翱翔’于更广阔的产业蓝海。”青岛市委常委、政法委书记、市低空经济产业专班负责人程德智在接受《法治日报》记者采访时说。
夯实制度供给，铺实“法治轨道”
新兴产业行稳致远，制度供给必然先行。青岛市坚持夯实制度供给，加快地方立法、产业规划、政策指引系统布局，加快构建多层次制度供给体系，为低空经济高质量发展铺实“法治轨道”。
青岛市将低空经济列为“突破发展”的五大新兴产业之一，成立由程德智牵头负责的低空经济产业专班，将5个市委部门、35个市直单位、14个区（市、功能区）和17家重点企业共71家单位列为专班成员，强化协同推进力度。印发低空经济发展年度工作要点，明确7个方面30条重点任务；编制部门职责清单和安全责任清单，专班协同联动机制不断完善。在山东省率先出台《政法机关法治护航“10+1”创新型产业体系服务新质生产力发展工作方案》，依托中央法务区成立低空经济专业法律服务团，建立《低空经济每周速递》信息报送机制。
立法先行。青岛市把低空经济纳入地方立法重点，将《青岛市低空经济发展促进办法》列入2026年青岛市人民政府立法工作计划，围绕相关部门职责划分，低空基础设施建设，低空经济产业发展、应用推广、安全保障等进行制度设计，以政府规章固化改革实践成果，破解低空领域权责边界不清、发展保障不足等现实难题。
同时，加快推进《青岛市“十五五”低空经济产业发展规划》《青岛市促进低空经济高质量发展若干政策》等制度文件制定工作，编撰《青岛市低空经济合规指引》，构建“工具+产品+研究+培训+指引”“五位一体”的全链条法律服务体系，逐步完善产业发展制度框架。
强化知识产权保护，厚植“营商沃土”
2026年5月20日，中法低空经济合作项目的签约仪式在青岛中央法务区举办。法国皮奈特集团与纳天航空科技发展（青岛）有限责任公司达成合作，双方将围绕低空新材料研发、高端装备制造等领域共同打造复合材料研发中心、高端制造设备基地，以及复合材料设备及产品的全球供应保障服务体系。
在签约前的一年间，皮奈特团队先后三次来中国考察。而其最终选择将工厂落地青岛的背后，离不开对知识产权保护的考量。皮奈特团队来青考察期间，曾被邀请到青岛中央法务区。其间，工作人员结合真实案件，详细介绍了涉外知识产权案件的调查取证、诉讼流程、跨境法律适用等问题。这种专业化、体系化的知识产权保护机制，让皮奈特团队颇感意外。
法治化、靠得住的软环境，构筑了一个让皮奈特集团无法拒绝的“强磁场”，也让涉外科创企业吃下投资“定心丸”。
近年来，青岛市高起点规划、高标准建设、高水平运营中央法务区，建设包含涉外、上合、金融、自贸法务区和数字法务平台在内的“四区一平台”，集聚审判、仲裁、调解、公证、律师等法律服务资源，汇聚青岛国际商事法庭、知识产权法庭等专业机构，吸纳百余家国内外律师事务所、仲裁、公证、鉴定等法律服务机构入驻，形成多元化推进、矩阵式发展、智能化支撑的现代法务生态圈。法治，已然成为青岛核心竞争力与鲜明城市名片。
优化法律服务，激活“发展动能”
近期，青岛市律师协会低空经济法律服务团主动靠前，深入青岛市工程咨询院（青岛产业研究院）、青岛慈航机场，以精准服务回应企业法律需求。
在与青岛市工程咨询院座谈时，服务团围绕低空企业经营压力、空域管理严格制约、民企对接军方渠道不畅等难题深入探讨，将进一步提供专业法律支持，为低空经济夯实“智库+法治”支撑；在青岛慈航机场，服务团就低空旅游、研学业务的相关政策规定及日常运营中的合同履约、劳动用工、数据安全等涉法问题进行剖析，一系列法律风险得到精准研判。
这是青岛靠前提供法律服务、护航低空经济产业发展的生动实践。
随着产业加速发展，市场主体在资质办理、空域申请、安全运营、风险防控、权益保障等方面的法律服务需求持续增加，企业普遍面临“找法难、用法繁、合规风险识别难”等现实难题。对此，在青岛市司法局统筹指导下，青岛市律师协会组建法律服务团，坚持“法治服务跟着产业走”，聚焦产业发展痛点与监管需求，依托政府部门、产业园区、行业协会搭建协同交流平台，整合优质律师资源，致力于构建“全链条、全周期、全场景”的低空经济法治保障体系，以专业法律服务赋能产业规范健康发展。
青岛正通过常态化开展“问诊式”法律服务，围绕海岛物流、海上救援、低空文旅等应用场景提供合规审查、合同起草、风险研判、纠纷调处等全周期法律服务，引导经营主体在项目策划阶段提前筑牢合规防线，推动法律服务从“事后维权”向“事前预防”转变，助力企业安心创新、放心经营。
做实协同共治，拧紧“安全阀门”
安全是低空经济发展的生命线。近年来，青岛市坚持安全为先、规范发展，持续健全跨部门低空空域协同保障机制，压实各部门监管职责，并从标准引领、科技赋能、执法管控多维度发力，构建全方位低空安全治理体系，以“硬核”举措拧紧低空经济发展“安全阀门”。
2025年10月，由青岛市牵头起草的山东省首个低空政务飞行技术规范——山东省地方标准《低空智联一张网技术规范》正式实施。该标准旨在构建覆盖全省的“低空智联一张网”，推动政务低空平台建设向规范化、智能化发展，为全省低空经济安全健康发展提供重要支撑。
青岛低空飞行监管及服务平台的建设，为青岛低空智联网搭建起安全飞行底座。该平台由青岛地铁、中国通号共建，是全市低空经济生态“神经中枢”，具备飞行计划自动审批、三维空域网格化管理、实时冲突预警、全流程风险评估、无人机分级管控、远程迫降反制六大核心功能，实现全域飞行器实时追踪、万点起降有序管理，杜绝无序飞行。
在核心技术领域，青岛市空天动力研究院研发国产ADS-B射频避撞芯片，嵌入飞行器飞控系统，解决低空航空器自主监视、空中防碰撞痛点，打破国外技术垄断，从硬件层面提升飞行安全冗余。
执法管控，织密监管防线。青岛公安严格落实低空安全监管职责，从严整治无人机“黑飞”违法行为，强化低空安全管控，消除潜在安全隐患。
下一步，青岛市将持续完善低空经济领域法治保障体系，持续做深做实做优法律服务，不断健全跨部门协同监管机制，把安全监管贯穿飞行活动全链条、各环节，以高质量法治护航低空经济这一新质生产力赛道加速腾飞，助力青岛打造国内领先的低空经济产业高地。
法治日报全媒体记者 李娜 梁平妮 通讯员 张知晓