近日，河北省张家口市桥西区人民检察院聚焦群众高度关注的市场食品安全领域，充分发挥公益诉讼检察监督职能，扎实开展食品安全专项监督排查工作，精准发现并督促整改辖区市场食品安全监管薄弱问题，有效防范化解市场食品安全风险，切实守护人民群众饮食安全和身体健康权益。
该院在公益诉讼日常履职巡查中发现，辖区某农贸市场食品经营管理存在制度落实不严、日常监管缺位等突出问题，市场内多家食品经营商户存在未建立食品进货台账、未落实索证索票制度、进货查验制度流于形式等违法违规情形。食品进货查验、索证索票、进货台账登记是食品安全源头管控的关键环节，是实现食品来源可查、去向可追、责任可究的重要基础性制度。部分商户长期不落实进货查验要求，对购进食品的生产资质、检验合格证明、供货渠道不核验、不登记，进货台账空白缺失、记录不全，导致市场内食品来源无法溯源，不合格食品、过期食品、三无产品流入市场风险大幅增加，直接侵害广大消费者食品安全权益，损害社会公共利益。
经检察机关进一步核查梳理，该农贸市场食品安全隐患长期存在，根源在于行业主体责任落实缺位、日常监管精细化程度不足。从商户经营层面来看，多数个体经营商户食品安全意识淡薄，普遍存在“重经营、轻安全”思想，片面追求经营便利，忽视食品安全主体责任，对进货查验、索证索票、台账登记等法定制度重视不足、落实不到位，存在侥幸经营心理。部分商户缺乏规范化经营管理常识，不清楚食品进货查验的法定要求和台账登记标准，长期无台账、无记录、无凭证经营，形成常态化违规经营状态。
从行业监管层面分析，该市场食品经营业态分散、商户数量多、流动性强，日常巡查监管存在盲区死角，常态化、精细化、全覆盖监管机制不够健全。监管工作中存在重事后查处、轻事前预防的问题，对商户常态化指导、规范化培训、常态化督促力度不足，未能从源头督促商户完善食品安全管理制度，导致进货台账不规范、索证索票缺失等普遍性问题长期存在、反复出现。
为高效化解食品安全风险，快速补齐监管短板，实现双赢多赢共赢监督效果，桥西区人民检察院坚持诉前磋商、柔性监督、源头治理的公益诉讼办案理念，主动与市场监管职能部门召开公益诉讼专项磋商会议，现场通报排查发现的全部问题，逐条分析问题成因，明确法定监管职责、整改标准和整改时限，充分沟通监管难点、治理重点，形成统一整改思路和专项磋商意见。
磋商会后，相关行政监管部门高度重视、迅速响应、全面履职，第一时间启动该市场食品安全专项整改工作，坚持问题导向、靶向施治，全面开展市场食品安全排查整治。一方面，健全完善市场整体食品安全进货查验管理制度，细化市场准入、进货核验、台账管理、索证索票等全流程监管标准，堵塞制度漏洞；另一方面，开展上门入户一对一精准指导，逐户排查、逐户规范，集中力量帮助市场80余户经营商户统一规范建立食品进货查验台账，补齐台账缺失、记录不规范、凭证不齐全等短板，全面纠正不落实进货查验制度的违法经营行为。通过专项整治，彻底扭转了该农贸市场食品经营台账混乱、溯源缺失的问题，实现市场商户进货查验、索证索票、台账登记全覆盖、规范化、常态化。
下一步，桥西区人民检察院将持续聚焦食品安全民生重点领域，常态化开展食品安全公益诉讼监督，持续深化与市场监管部门的协同联动，健全完善信息共享、线索移送、联合整治、长效监管工作机制。坚持个案整改与类项治理相结合、专项整治与常态监管相结合，以精准公益诉讼监督倒逼行政监管履职到位、倒逼经营主体责任落地，持续规范辖区农贸市场食品经营秩序，常态化防范化解食品安全风险，以高质量公益诉讼检察履职守护群众“舌尖上的安全”，切实维护社会公共利益。
（葛宁雯）