营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。今年以来，新疆巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市司法局立足行政执法协调监督主责主业，以深化纠治违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封“两违四乱”突出问题为抓手，强化行政执法监督，推动涉企执法从“宽松软”走向“严紧硬”，以法治之力护航市场主体行稳致远。
良制落地生效，行政执法监督实效显著
规范涉企执法，制度建设是根本。库尔勒市坚持把制度建设贯穿专项整治全过程，着力构建“事前防、事中管、事后评”的全链条监督闭环。
方案引领明方向。结合全市执法工作实际，牵头印发《库尔勒市关于深化纠治违规异地执法、趋利性执法以及“四乱”等问题民生实事工作方案》，划定整治范围、细化任务分工、明确整改标准。同步制定《2026年度行政执法监督工作计划》，确定16项年度执法监督重点，确保整治工作有章可循、有据可依。
制度闭环强管控。严格运用《行政执法事前、事中、事后监督工作指南》与《涉企行政执法问题复盘办法》，建立核查、复盘、整改全闭环管理模式。起草《库尔勒市“两违四乱”负面行为清单》，将事前风险防控、事中流程管控、事后成效评估贯穿执法全过程，让执法权力在制度轨道上规范运行。
制度落地见真效。专项纠治以来，一批群众和企业反映强烈的突出问题得到有效解决。执法监督端，法制审核“防火墙”作用持续显现。中石油新疆销售有限公司库尔勒加油站行政处罚案中，市应急局法制审核人员及时发现并对适用已废止法律条款问题进行纠正，确保处罚决定合法合规，从源头防范执法风险。民生服务端，停车收费高的舆情得到有力回应。全市22个政府指导价停车场全面执行新标准，公办停车场免费停放时长由30分钟延长至1小时、医院配套停车场4小时内免费，24小时最高限价由25元降至10元，切实把民生实事办到群众心坎上。
拓宽监督渠道，织密多元共治“监督网络”
阳光是最好的防腐剂。库尔勒市坚持开门搞整治，把社会监督、部门联动、平台监管有机结合，构建起全方位、多层次的涉企执法监督体系。
广开言路听民声。面向社会公开发布问题线索征集公告和《致库尔勒市企业家朋友的一封信》，开通专项整治举报电话和邮箱，明确举报受理范围和办理流程。依托市工商联、各类商会组织、企业群体及特邀监督员队伍，推动政策宣传直达市场主体一线，营造全民监督、共治共管的良好氛围。
部门联动聚合力。联合市财政局建立罚没收入常态化通报机制，年初与12345政务服务热线函商行政执法监督联动机制，由行政服务中心不定期推送重点工单。打破部门壁垒，与市法院、市检察院、市审计局等单位协同排查，累计排查司法建议书3份、检察意见书32份、审计报告1份，形成监督合力。
平台管理促规范。依托全国规范涉企行政执法专项行动平台，做好问题线索录入整改闭环工作，今年以来共计录入涉企问题线索17条，实现线索管理数字化、整改过程可追溯。
铁腕整治乱象，筑牢规范执法“坚实防线”
问题是时代的声音，整改是最有力的回答。库尔勒市坚持问题导向，以“零容忍”态度整治涉企执法乱象，切实维护市场主体合法权益。
案卷评查“全面体检”。采取单位自查、集中评查、重点抽查相结合的方式，对全市20个重点执法部门2025年度涉企行政执法案卷开展全面“体检”，重点核查行政执法“三项制度”、执法自由裁量基准、减免责“四张清单”等制度落实情况。召开重点领域行政许可案卷专项评查会，对8个市直重点部门高频办理的行政许可事项案卷进行抽查，现场“发现问题—反馈问题—提出建议”。上半年累计集中评查执法案卷130余卷，逐项梳理流程瑕疵、适用法律不当、裁量标准不一等问题，共督促整改执法不规范问题28个，从执法源头规范办案流程。
线索处置“动真碰硬”。建立跨部门、跨区域联动排查机制，截至目前共摸排、核查、处置问题线索18条，均已整改到位。其中，市农业农村局相关1条问题线索被司法部列为重点线索挂牌督办，已全面完成整改。累计向各执法部门制发《行政执法监督督办函》7份、《行政执法监督意见书》6份；向纪检监察机关移送问题线索5条，依规依纪依法处置3人，做到线索件件有跟进、问题事事有整改。
队伍建设“清源固本”。严格行政执法主体及执法人员资格审核管理，完成58个行政执法主体资格重新审核确认，清退、调整不合格执法人员84人，进一步净化执法队伍。今年组织规范涉企行政执法能力提升法治培训1期、全市行政执法综合法律知识专题培训班1期，全市384名一线执法人员参训，重点学习执法程序、柔性执法、涉企执法规范等内容，全面提升执法人员法治素养和依法履职能力。
数字赋能监管，打造“扫码入企”“智慧样本”
让数据多跑路，让企业少打扰。库尔勒市创新推出“楼兰‘扫码入企’”小程序，以数字化手段约束随意检查、多头检查、重复检查等行为，实现涉企执法全流程线上留痕、可追溯、可监督。
目前，平台累计完成执法人员注册1331人，全市28158家企业完成专属二维码张贴；各行政执法单位累计上传执法检查计划2008条。执法人员入企检查必须扫码登记，检查内容、检查时间、检查人员全程留痕，从技术层面杜绝了“想查就查、查完就走”的随意执法现象。针对个别单位未严格落实“扫码入企”制度的问题，第一时间下发督办函，责令限期整改到位，确保制度刚性运行。
“扫码入企”不仅规范了执法行为，更减轻了企业负担。一家本地企业负责人深有感触地说：“以前经常有不同部门来检查，现在检查都要扫码登记，次数明显少了，我们能把更多精力放在经营发展上。”
监服并举护航，厚植企业发展“法治沃土”
监督是手段，服务是目的。库尔勒市坚持“监服并举”理念，在严格规范执法的同时，主动靠前提供优质法治服务，以法治温度激发市场活力。
法治服务“精准滴灌”。组织专业律师团队深入企业开展法治宣讲64场次，累计审查企业各类合同1128件，代写法律文书88份，接待企业及群众法律咨询750人次。主动上门协助企业审核集体合同，核查工时、薪酬、休息休假等制度落实情况12次；结合企业经营实际排查法律风险，提出矛盾纠纷化解意见15条，向用人单位出具用工合规提醒、风险建议67条，为企业健康发展保驾护航。
急难愁盼“马上就办”。各执法部门立足职能，累计解决群众急难愁盼问题44件，以实际行动践行“执法为民”理念，让市场主体和人民群众感受到法治的力度与温度。
整治成效彰显，法治营商环境持续向好
一组组数据，是库尔勒市深化涉企执法专项纠治的生动注脚，更是法治营商环境持续优化的有力见证：
执法检查“做减法”：全市涉企行政检查次数2008次，同比减少393次，下降16.37%，企业“迎检”负担明显减轻。
投诉举报“降下来”：“梨马办”行政执法监督小程序今年受理投诉45件，同比下降19.64%，群众对执法工作的满意度持续提升。
执法质量“上台阶”：复议纠错案件量由去年15件下降至3件，同比下降80%，执法规范化水平显著提高。
市场活力“增上来”：上半年新增市场主体6229户，同比增长1.04%，法治化营商环境的“磁吸效应”持续显现。
以长效之治，固整治之效
整治“两违四乱”只有进行时，没有完成时。库尔勒市将坚持“当下改”与“长久立”相结合，持续健全完善相关制度机制，修订完善《规范涉企检查工作指引》《行政执法罚没收入通报制度》，拟印发《行政执法“两违四乱”负面行为清单》，督促各执法单位健全配套管理制度，从源头补齐监管短板、堵塞执法漏洞。
法治是最好的营商环境。库尔勒市将以永远在路上的坚韧和执着，持续深化涉企执法专项纠治，以法治“硬约束”优化营商“软环境”，让市场主体安心经营、放心投资、专心发展，为市域经济社会高质量发展注入源源不断的法治动能。（孙梦 张园）