一家有市场、有订单的民营企业，可能因为应收账款迟迟不能回笼，突然陷入流动性困境；一家长期守法经营的实体企业，也可能因行业周期变化而承受短期压力。此时，如何及时识别真正具有发展潜力的企业，并以适当方式帮助其渡过难关，考验着政策支持的精准度。
上海大学法学院企业法治与创新发展研究中心主任何忠成作主题演讲
9月12日，在法治化营商环境建设（公益）大讲堂（2026年第3期）上，上海大学法学院企业法治与创新发展研究中心主任何忠成以《民营经济风险补偿机制创新方案》为题发表演讲，提出构建以信用、合规、贡献为核心的民营经济风险补偿机制，将企业平时积累的守信记录、经营贡献转化为遭遇风险时可以获得的支持。
从普惠补贴转向精准识别
民营企业数量众多，经营状况和风险成因各不相同。有限的政策资源应当支持哪些企业，成为风险补偿机制首先需要回答的问题。
何忠成提出，风险补偿应改变相对粗放的普惠式补贴方式，将企业信用状况、合规经营记录和社会贡献度纳入评价体系，使资源更多流向守信经营、主业清晰、具备发展潜力，但暂时遭遇困难的实体企业。
这一构想与市场化分担融资风险的政策方向相呼应。《中华人民共和国民营经济促进法》第二十二条规定：“国家推动构建完善民营经济组织融资风险的市场化分担机制，支持银行业金融机构与融资担保机构有序扩大业务合作，共同服务民营经济组织。”
在何忠成看来，风险补偿的作用在于帮助优质企业缓冲暂时性冲击，不能代替企业承担正常经营风险。方案据此提出“救急、救稳、救实体、救优质”的原则，将恶意经营、逃废债务、脱离实体主业以及不具备持续经营条件的企业排除在支持范围之外。
覆盖企业纾困、流动性缓冲和长期保障
围绕民营企业发展中较为突出的风险，何忠成将风险补偿机制的用途概括为三个方面。
一是为暂时陷入经营困难、仍具核心竞争力的企业提供纾困支持。企业具备技术、订单和市场基础，却因外部环境变化承受阶段性压力的，可以通过贴息补助、稳岗支持、债务重组辅助等方式降低经营压力，避免优质资产因短期困难退出市场。
二是建立短期流动性缓冲机制。针对应收账款回笼缓慢、项目垫资较多等情况，可以通过风险补偿池与银行合作，为信用良好、长期合规经营的企业提供增信支持。基金承担合理范围内的风险补偿，降低金融机构顾虑，使企业积累的信用在关键时刻转化为融资支持。
三是探索优秀民营企业家的长期保障。方案提出，通过荣誉津贴、医疗康养、企业传承辅导和合规咨询等安排，增强长期坚守实业的企业家对未来的稳定预期。这一构想着眼于企业经营之外的长期职业保障，具体适用对象、资金性质和待遇边界，仍需在依法合规的前提下进一步研究，并与现有社会保障制度做好衔接。
建立信用、合规、贡献三维评价体系
怎样防止救助对象由规模、关系或者短期影响力决定？何忠成提出“不看关系、不看规模、只看三项硬指标”，即信用、合规与贡献。
信用维度重点考察企业是否存在严重失信、恶意逃废债等情形；合规维度覆盖税务、劳动用工、环境保护及公司治理等方面；贡献维度则关注企业在依法纳税、稳定就业、科技创新和带动产业链发展等方面的实际表现。
方案还提出建立企业风险补偿积分账户，将相关指标转化为可以动态调整的积分，并通过白、黄、黑三色名单进行年度评定。经营稳定、守信合规的企业可以优先获得支持；出现风险的企业进入整改观察范围；不符合条件的主体退出支持范围。
信用管理同时需要守住法治边界。《中华人民共和国民营经济促进法》第五十四条规定：“实施失信惩戒，应当依照法律、法规和有关规定，并根据失信行为的事实、性质、轻重程度等采取适度的惩戒措施。”因此，名单管理应当具备明确依据和规范程序，对完成整改、符合条件的企业保留重新评定和信用修复的通道。
风险补偿不能变成“亏损全包”
风险补偿资金如何筹集、怎样使用，直接关系机制能否持续运行。何忠成在方案中提出，可研究依托地方留存的民营企业税收增量及存量统筹部分形成资金来源，实行专项划转和专户管理，同时坚持不向企业收费、不摊派、不集资。
这一设想进入实践，还需严格纳入政府预算管理，履行相应决策和审批程序，明确资金性质、支出范围及绩效目标。风险补偿基金应实行专户专账、独立核算，并通过年度审计、信息公开和多方监督，保证申请、审核、拨付、兑付和退出全程留痕。
何忠成特别强调，基金的定位是风险补偿兜底，并非对企业亏损进行全额赔付。企业仍是经营风险的第一责任主体。只有明确政府、金融机构和企业各自承担的风险边界，才能防止出现依赖救助、放松经营管理等道德风险。
在何忠成看来，风险补偿机制的价值，不仅体现为企业出现困难后的资金支持，更在于形成一套长期激励机制。企业平时积累信用、坚持合规经营、持续创造社会价值，在遇到暂时困难时获得相应支持，由此推动政策资源向守信经营者倾斜。
从“事后补救”转向“事前积累”，从相对粗放的扶持转向以信用、合规和贡献为依据的精准支持，这套方案试图回答一个现实问题：当风险来临时，怎样让真正值得帮助的企业及时获得帮助，并让有限的公共资源发挥更大效用。