人民法治网宁夏讯 灵武羊绒产业历经40余年积淀，曾以“世界羊绒看中国，精品羊绒在灵武”享誉业界。但受国内国际市场周期波动影响，产业一度陷入企业债务高累、资产闲置沉睡、产业链断裂的系统性风险。近年来，灵武市深入践行“法治是最好的营商环境”理念，连续四年高规格召开优化营商环境大会，将法治思维贯穿资产盘活、企业培育全链条，推动产业实现从“分散经营”向“集群发展”、从“闲置包袱”向“发展增量”的蝶变。2025年，灵武市现代纺织产业实现工业总产值28.2亿元，同比增长21%，产业发展势头强劲。
府院联动破僵局 司法重整焕新生
针对羊绒“僵尸企业”及资产闲置难题，灵武市坚持“法治先行、府院联动”，以司法手段化解存量风险。
强化顶层设计与机制建设。成立由市委、市政府主要领导挂帅的产业风险防范化解领导小组，统筹法院、司法、金融等部门力量，制定《羊绒产业重组整合方案》，明确“瘦身压产、降债造血、优化重整”法治路径，建立常态化府院联动协调机制，确保风险处置于法有据。
坚持分类施策与精准盘活。严格遵循《中华人民共和国企业破产法》等法律法规，实行“一企一策”。对原中银绒业实施司法重整，剥离无效资产；对原荣昌绒业、嘉源绒业等骨干企业采取“运营资产组合招募+非运营资产剥离拍卖”模式。通过司法拍卖程序盘活原嘉源绒业资产，推动凯士芈绒业年产300吨无毛绒项目快速投产，成功填补洗绒环节空白。
严格确权与“腾笼换鸟”。银川高新区制定投资机会清单，在盘活闲置土地840余亩、厂房20余万平方米过程中，严把产权归属审查关和债务隔离法律关，确保新澳羊绒收购中银绒业资产、舜昌亚麻落地等项目权属清晰、无法律后遗症，实现“存量焕新、增量突破”。
全链护航优服务 精准滴灌暖企心
聚焦企业经营法律痛点，灵武市构建“事前预防—事中规范—事后维权”全链条服务体系，以法治赋能保障产业升级。
深化合规指引与“法治体检”。市司法局常态化开展“送法进企业”，为新中绒、国斌亚琦等重点企业提供定制化法治体检，精准排查劳动用工、合同履约风险；市税务局构建“事前预警、事中辅导、事后规范”合规管理体系，推出“行业合规指南+风险提示清单”，指导新澳羊绒等企业规范研发费用加计扣除、出口退税，引导企业以“合规经营”换取“信用融资”和政策红利。
构筑知识产权全链条保护。针对羊绒行业设计、工艺专利密集特点，设立市营商环境法治工作站、检察护企联系点。银川高新区联合市市场监管、法院、检察院建立“行政+司法+企业”协同保护机制，举办知识产权司法和行政保护交流座谈会，开展商业秘密保护专题培训，为新澳、新中绒等企业的225件专利、44件发明专利筑牢“防火墙”，严厉打击侵权假冒，维护“灵武羊绒”区域品牌声誉。
推行柔性执法与多元解纷。实施跨部门联合检查，推行“扫码入企”和“白名单”制度，首批免检32项，最大限度减少执法扰企。深化“塞上枫桥”多元解纷机制，依托营商环境法治工作站，诉前联合化解供应链合同、劳资纠纷等涉企争议，高效审理涉企纠纷552件，为企业挽回损失1.8亿元。
依法延链强筋骨 集群发展启新程
在稳定可预期的法治环境下，灵武市坚持依法推进产业链招商与项目落地，以法治支撑延链补链。
一方面，依法规范招商引资。依托新澳羊绒等链主企业，签订规范化、法治化投资协议，成功引进舜昌亚麻、波思奇等行业头部企业，形成从原料收储、分梳、纺纱到成衣的完整产业链闭环。
另一方面，法治护航项目建设。依法保障技术改造项目，支持新澳羊绒2万锭精纺、舜昌亚麻3万锭湿纺技改、新中绒智能化改造等项目顺利实施，确保产能合法合规扩张。
“法治既是化解风险的‘压舱石’，更是产业重生的‘启动键’。” 从司法重整盘活沉睡资产，到全周期服务护航企业成长，再到依法延链补链重塑集群优势，灵武市以一场系统性的法治实践，让老牌羊绒产业在法治轨道上实现整体性重塑，为资源型地区以法治手段化解产业风险、培育发展新动能提供了可资借鉴的“灵武样本”。
（灵武市司法局 马欣悦 通讯员 郭廷宝）