上海是国际航运中心，也是全国船员服务和海员外派的高地。航运要素高度集聚，决定了船员权益保障不仅关乎个体冷暖，更事关国际航运中心的软实力与人文底色。让每一位船员安心远航、体面工作，是这座港口城市应有的温度。
今年以来，上海海事局立足行业优势，主动跨前一步，在既有“船员驿站”网格化服务实践基础上，进一步凝聚属地政府、海关、边检、港口、码头等单位合力，聚力提升船员服务水平，营造航运人才发展良好生态。同时，在落实最高人民法院、交通运输部关于水上“一站式”解纷中心建设部署过程中，该局整合司法、调解、仲裁、公证等多元力量，在全国率先升级建成覆盖全域的水上“一站式”解纷中心及分中心工作机制，为船员合法权益保障提能升维。
目前，这张覆盖上海地区船员服务与合法权益保障的网络正从有形覆盖向有效服务深化，成为上海优化航运营商环境的“海事名片”，也为全国船员服务与合法权益保障提供了可参照的实践范本。
面对新课题 下好“先手棋”
提示：船员是航运业发展的核心战略资源。上海航运要素高度集聚，邮轮产业蓬勃发展，海员外派规模全国第一。随之而来的，是船员诉求日趋复杂多样，涉外风险与日俱增。船员权益保障逐渐成为涉及司法行政协同、境内境外联动、应急处突与长效治理并重的系统性工作。面对这一全新课题，上海海事局以“先手棋”布局，努力为船员权益保障提供“上海方案”。
“钱到账了！”6月24日，分散在全国各地的201名蓝梦邮轮船员终于等来了被拖欠近半年的工资和遣返费，总计近500万元欠款全额汇入个人账户，这场持续近6个月的欠薪风波画上句号。
但对上海海事局而言，回望来路，每一步都不轻松。
时间倒回至今年1月4日，上海海事局陆续接到船员求助，称“蓝梦之星”和“蓝梦之歌”两艘邮轮停运，船员工资无着落。经核实，此事涉及201名船员、欠薪近500万元。
“更棘手的是三重困难叠加。”上海海事局船员管理处副处长张宇东回忆，船员分散各地、情绪波动大；船东蓝梦邮轮现金流断裂，账户被司法冻结；常规发薪渠道完全阻断。“若处置不当，极易引发群体性事件。”
当时正值春节前夕，为保障船员合法权益、稳定船员群体情绪，上海海事局随即约谈蓝梦邮轮及外派机构国远劳务，督促企业履行法定责任。但蓝梦邮轮已无力支付。若按传统模式，船舶将在被拍卖后偿还船员欠薪，时间周期非常漫长。依据《海员外派管理规定》“谁派出、谁负责”原则，经近一个月协商，1月27日，国远劳务签订代付协议，向蓝梦邮轮账户汇入500万元垫资。
然而，真正的难题才刚刚开始。
按协议内容，这笔资金需经蓝梦邮轮转至香港单船公司，再定向发放至船员个人账户。但国远劳务汇款时未能发现蓝梦邮轮账户已因其他纠纷被申请诉前保全，500万元刚入账即遭司法冻结。
“希望刚燃起又被浇灭，船员情绪再次被点燃。”张宇东说。
为打通资金通道，上海海事局立即启动与上海海事法院建立的“总对总”对接机制，依托上海水上“一站式”解纷中心，为201名船员开辟“快立、快审、快判、快执”绿色通道。经过与海事法院、船东、外派机构多轮专题沟通后，最终促成法院参照农民工工资优先清偿原则，依法解冻并扣划500万元垫资。历时半年，这场涉及人数多、金额大、法律关系复杂的邮轮船员集体欠薪事件终告圆满解决。
如果说蓝梦邮轮案考验的是上海海事局跨部门协同、化解群体性纠纷的能力，那么“金XX”轮的处置，则让上海海事局在应对境外突发安全事件中经历了一场实战检验。
2026年4月7日，巴拿马籍商船“金XX”轮航行至阿拉伯海海域时突遭不明物体袭击，船上11名中国籍船员均由上海一家船务公司派遣。事发后，在交通运输部海事局的指导下，上海海事局第一时间启动应急响应机制，联合上海市人民政府外事办公室等相关单位协调驻外使领馆为船员加急办理旅行证件，打通归国“绿色通道”。4月20日前后，除船长外，10名中国籍船员陆续顺利回国。
海上遇袭给船员造成严重心理创伤。归国后，船员与外派公司在工资结算、战争津贴、个人物品补偿等事项上分歧巨大。
“船员觉得自己刚脱离险境，企业应多给一些补偿，企业认为一切按合同来，双方情绪都很激烈，几次谈不下去。”上海海事局法规规范处处长杨智慧回忆。但经过逐一梳理争议项目、反复沟通，分歧逐步化解。
4月30日，双方签署《和解协议书》。5月6日，上海海事法院完成司法确认，确保调解成果具备强制执行效力。这起涉及战区遇袭、跨国撤离、涉外劳务等复杂因素的纠纷，不到一个月即圆满化解。
两起案件，地域不同、类型各异，但都见证了上海海事局在船员权益保障工作中的探索。新的挑战仍在不断出现，依托国际航运中心航运要素集聚优势，上海海事局在一次次复杂案件的化解中先行先试，不断锤炼应对新课题的能力，逐步积累起具有自身特色的船员权益保障实践经验。
制度定盘 船员诉求有人管有路走有结果
提示：船员权益保障涉及面广、诉求复杂，不能止于“发生一起、处理一起”，必须构建一套在类似情况再次发生时，能够迅速唤醒、流程顺畅、经得起检验的制度机制。上海海事局正以机制建设为主线，把每一次应急处置经验转化为长效运行的制度保障。
“船员管理和服务工作事关航运安全、市场活力与船员福祉。我们有意识地从船员权益个案中，总结共性规律，探索建立常态长效的船员合法权益保障工作机制，让广大船员安心上船、平安返航。”上海海事局一级巡视员许骐说。
“金XX”轮的处置便是例证。船员在海外遇袭、紧急撤离、回国善后，环节多、节奏快、涉及面广。关键时刻，上海海事局与上海市人民政府外事办公室等单位日常建立的协作机制被迅速唤醒，各方在信息共享、人员撤离、回国安置、风险研判等环节无缝衔接、高效联动，为船员快速回国和纠纷顺利化解提供了有力保障。今年以来，在交通运输部海事局指导下，上海海事局已先后妥善处置多起船员境外突发事件，累计协助102名中国籍船员安全返回国内。
为进一步固化前期处置经验、提升跨部门协同效能，6月25日，上海海事局与上海市人民政府外事办公室等单位共同签署《上海地区中国籍船员境外突发事件预警和应急处置协作备忘录》，各方职责分工和工作程序进一步厘清，风险预警、应急响应、协同处置、权益保障环环相扣，形成完整的工作闭环。这让船员在海外遇到突发情况时，多了一份从容应对的底气。
境外突发情况有机制托底，日常权益受损同样需要制度保障。船员在海上遇到劳务纠纷、工资拖欠、人身伤害等问题时，一直有入口分散、流程不清、机制不畅的困扰，常常不知道该找谁、怎么找、找了有没有用。
这一局面正在被打破。4月17日，上海海事局、上海市司法局、上海市人力资源和社会保障局、上海海事法院联合印发《打造水上“一站式”解纷中心 助力上海国际航运中心建设的实施方案》（简称《实施方案》），一套完整的水上纠纷化解流程由此展开。
畅通的第一步，是让船员的诉求有处反映、有人受理。《实施方案》推动解纷中心与12368诉讼服务热线、12348公共法律服务热线、海事“总客服”热线、12345市民热线、12333服务热线、各级综合治理中心及多元化解矛盾纠纷服务“一件事”平台全面对接。
“船员无论通过哪个渠道反映问题，适合调解的纠纷都能被精准引导至解纷中心，这让船员进门有路，投诉有门。”杨智慧说。
纠纷进来了，还得接得住、化得了。解纷中心与上海海事法院、在沪海事仲裁机构、劳动人事争议仲裁机构、人民调解组织、商事调解组织等建立委托调处关系。上述机构受理的水上纠纷，经当事人同意，可委托解纷中心调处；调处不成的，返回原程序继续处理，解纷案件进退有据，程序不乱。
调解成功不是终点，协议落地才是关键。解纷中心主动引导、督促当事人履行协议，并提供“调解+海事仲裁”“调解+仲裁审查”“调解+司法确认”“调解+航运公证”等赋强模式，为调解协议加上法律的“保险栓”。对于非委托且未能调处成功的水上纠纷，则在释法普法后发放依法维权劝导书，引导当事人通过司法诉讼、海事仲裁、劳动人事争议仲裁等途径继续维权。
“有人管、有路走、有结果。”这是上海海事局对每一位船员的承诺。
目前，上海海事局依托辖区内已建成的6家船员权益保障中心和2家具备解纷功能的船员驿站，高效化解了跨省船员劳务纠纷、跨境货款纠纷、海事行政复议等案件。今年上半年，全局累计化解船员各类纠纷57起，涉及金额993万元。
强化横向联动 扩大船员服务“协作圈”
提示：船员合法权益保障不能止于水上纠纷化解，更要积极解决船员群体“急难愁盼”问题，主动融入地方发展大局，在协同联动中放大专业优势。上海海事局强化横向联动，推动船员服务走向社会“协作圈”，让专业力量与地方资源相互赋能、同向发力。
2025年12月，上海海事局、上海市交通委联合发布《上海地区“船员驿站”建设工作方案》（简称《工作方案》），为上海地区“船员驿站”建设提供统一的规范支撑和程序指引。《工作方案》从建设目标、工作原则、主要任务、进度安排、工作要求和建设指南等六个方面为上海地区“船员驿站”建设提供了清晰的“施工图”“进度表”。
在《工作方案》绘就的路径之下，上海海事局按图施工、步步为营。而船员服务事关培训、考试、发证、就业、港口通行、生活服务等多个领域，单靠海事一家难以全面覆盖，没有属地政府、港口码头和海关、边检等部门的深度参与，服务路径就难以真正全链条贯通。为此，上海海事局主动打破部门边界，推动多方力量拧成一股绳。
今年3月，上海海事局与上海市交通委员会联合公布了首批上海地区“船员驿站”名录，35家“船员驿站”覆盖了上海港主要港口码头，港口型驿站和机构型驿站各具特色，提供更加精准的服务。在此基础上，更多事关船员生活服务的贴心保障正逐步落地——越来越多的码头提供船员接驳服务；“点单式”普法宣讲、免费理发、健康义诊、寒暑慰问送上船头；无人机“点对点”为锚地船员运送药品、证书等紧急物资……这些个性化、定制化服务清单，解了船员“烦心事”，让船员好办事、平安行。
点位覆盖了、服务跟上了，但上海海事局并未止步。他们发现，前期的“驿站”模式解决了船员“到港有人管”的问题，但从“管好一件事”到“服务一整条链”，让船员服务与地方发展形成双向赋能，还有很大空间。
“每年我们约有8000名船员来参加船员考试，外地来沪船员考生占80%以上，另有非法定培训、技能提升类约2000人次，培训需求也在稳步上升。”上海海事局船员考试中心主任毕涛介绍，“船员的需要在哪里，我们的服务就延伸到哪里。让更多的船员在此过程中拥有更便捷舒适的衣食住行体验，培训考试结束后有更广阔优质的就业机会，这些都是新的服务增长点，值得我们关注并给予支持。”推动建设“船员友好街区”的想法由此萌生。
7月10日，全国首个“船员友好街区”在上海市虹口区正式落地。与前期的驿站布点不同，友好街区实现了从“点”到“面”的跨越——虹口区政府、上海海事局携手打通全链条服务闭环，依托上海船员评估中心专业优势，通过拓展船员能力提升等多类培训项目、设置船员招聘专区、搭建多元服务功能于一体的就业服务窗口、推出标准化清单化的船员服务信息指引等举措，不断满足船员在沪培训、考试、住宿、餐饮、医疗、出行休闲、生活配套等多方面需求，实现了海事专业优势与属地政府资源优势的深度融合。
据悉，为了进一步积极回应船员队伍“急难愁盼”、全方位营造一流的航运人才发展环境，在多方调研基础上，上海海事局将联合上海海关、上海出入境边防检查总站，于近期发布便利服务船员若干举措的通告，让船员获得更多可感可及的便利服务。
评论：
跨前一步，解题有方
船员是航运之根本，这支常年远离陆地、身处流动国土之上的特殊队伍，是加快建设交通强国、促进全球供应链稳定畅通的重要基石，提高船员幸福感与归属感、维护船员合法权益是保障航运健康可持续发展的关键。基于此，上海海事部门选择主动“跨前一步”，发挥专业独特优势，在制度供给尚不充分的环节先行切入，当好船员信得过、靠得住的“娘家人”。
新阶段，船员服务与权益保障出现了很多新课题，上海海事局以求解者的姿态主动破题。在交通运输部海事局的指导下，该局推动我国船员电子证书获得国际认可，为70万余无限航区船员提供从业便利；横向联合司法、人社部门以及海事法院，在机制上大胆创新探索船员权益保障全新路径……从技术标准到制度规则，从行业内部到跨部门协同，每一个“第一次”的背后，都是反复学习、消化、借鉴、转化的过程。这一系列行动折射的是上海海事人遇事不避难、不推诿、不空转的务实态度，体现了敢为人先、先行先试的排头兵精神。
路径对了，成效便会水到渠成。上海地区“船员驿站”实现港区全域覆盖；“船员友好街区”首期工程建设稳步推进；境外突发事件应急协作形成完整闭环；日常纠纷化解实现“有人管、有路走、有结果”；船员服务与权益保障深度融入地方发展体系……上海海事局先行探索，把服务保障船员的“解法”沉淀为可复制的“章法”，为全国船员权益保障贡献了一份系统、务实、可参照的范本。