“现在对照新样表一步步填写，每个场景的广告都有示例，一目了然、一次通过，省心多了。”6月5日，在保定市市民服务中心综合受理窗口，前来办理医疗广告审批业务的市民马亮对比以前，感受大不相同。
马亮的顺畅体验，得益于保定市行政审批局创新推出的“说不”报告制度。去年，保定市行政审批局在日常调研中发现，部分审批事项虽符合法律法规的否定性条款，但企业群众可能因此产生误解和投诉。
“政务服务并非不能‘说不’，而是‘说不’要有规范、有温度。为此，我们推出‘说不’报告制度。”保定市行政审批局相关负责人介绍，该部门构建“说前分级请示、说中一次告知、说后报备报告”的全流程闭环管理体系，要求“不予受理”“不予审批”等否定性审批结果都要报告、登记。目前，该制度已在市县两级行政审批部门全面落地，累计收集的2280件否定性审批事项，件件有记录、有依据、有反馈，有效推动了审批权力在制度框架内规范、透明运行。
制度的核心在于“把权力关进笼子”。保定市行政审批局政策法规科科长李丽丽介绍，工作人员作出否定性决定前，须第一时间向科室负责人汇报，重大复杂事项视情况须逐级上报分管领导、主要负责人，或启动集体决策机制。所有“说不”事项，必须在规定时限内填写《“说不”事项报备表》，经科室负责人签字后归档备查。对擅自“说不”或故意隐瞒不报的行为，将纳入负面行为管控。
制度带来的不仅是温度，还有效率。保定市行政审批局以“说不”事项数据为切入点，系统分析否定性决定背后的流程堵点和材料冗余问题。针对“医疗广告审查”事项反复退件的高频场景，他们梳理近半年所有退件案例，逐条对照医疗广告管理办法，重新设计示例样表，生成填写示例和常见错误提示，帮助申请人一次性准确填报，从源头上减少无效申请和反复退件。
为给更多“微创新”提供精准依据，保定市行政审批局定期汇总梳理“说不”事项数据，建立常态化数据复盘机制。目前已从2000余条“说不”数据中，梳理出系统不够便利、办事指南和示例样表不够清晰等共性问题，并形成5条改革建议。
“‘说不’报告制度，实质上是倒逼审批人员从管理者向服务者转变。”保定市行政审批局负责人表示，目前“说不”数据定期报送与信息共享机制已在市县两级建立，可确保全市执行尺度一致，持续压缩审批人员自由裁量空间，切实让企业群众感受到审批改革实效。
（记者 寇国莹）