海巡船巡查东海岛商渔船严管区。罗鑫 摄
海事、渔政等部门联合对商渔船船长进行严管区相关政策宣贯。罗鑫 摄
上午，阳光越过东海岛北岸，铺在湛江湾微微起伏的海面上。湛江海事监管基地码头边，海巡船鸣笛启航。海面上，商船沿着主航道有序进出，远处的宝钢湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫等重大临港项目依岸展开。这一幕，是东海岛商渔船严管区启动运行后的生动写照。
近日，《湛江经济技术开发区“东海岛商渔船严管区”工作方案》正式印发，标志着东海岛商渔船严管区全面启动运行。作为湛江首个临港海域“商渔共治”专项治理新模式，严管区聚焦商船、渔船交会频繁水域，以更严格的规则、更立体的巡查、更常态的治理，为湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫等重大临港产业集群的高质量发展保驾护航。
海巡船从湛江海事监管基地出发，沿东海岛北岸一路向西。船上，现场执法人员介绍道，“东海岛与南三岛相对而立，中间水域像一道海上‘咽喉’，一端连着湛江湾内，一端通向外海。所以这片区域的海上交通安全尤为重要。”
湛江湾是天然深水良港，拥有30万吨级航道。这里不仅是大型商船进出港口的必经水域，也是宝钢湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫、湛江京信东海电厂等重大临港企业原料进港、产品外运、能源物资运输的重要通道。航道通不通、港池顺不顺，直接关系企业生产链、供应链稳定。
然而，这片水域也曾是商渔船交会矛盾较为集中的区域。东海岛北岸紧邻渔村，部分涉渔船舶曾进入航道、港池捕捞、布网、锚泊，个别区域还存在蚝桩、渔排等碍航设施。大型商船体量大、惯性强、转向和制动难度高，一旦遇到小渔船突然横穿、近距离抢行，发生事故的风险便会被瞬间放大。
“这片水域是港口通航的关键部位。”现场执法人员介绍，东海岛商渔船严管区自湛江海事监管基地附近海域起，沿东海岛北岸向西延伸，覆盖约15平方公里重点海域，涵盖东海岛港区航道以及宝钢湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫、湛江京信发电等重点企业港池、码头水域。
严管区的设立，并不是简单划出一片“禁区”，而是针对重点水域、重点船舶、重点风险建立一套更精准的治理规则。严管区内严格执行“六个严禁”，包括严禁捕捞、布网、垂钓、养殖等妨碍航行安全的作业，严禁涉渔船舶航行时不按规定开启北斗、AIS、甚高频等设备，严禁无故锚泊、逗留，严禁不主动避让商船和港口作业船舶，严禁无证驾驶、配员不足、脱岗疲劳驾驶，严禁“三无”涉渔船舶进入严管区航行作业。
从“商渔交会”到“商渔共治”，这道海上“咽喉”正在被更精细地守护。
海陆空全方位织密“防护网”
湛江海事监管基地上空，无人机缓缓升起。镜头里，主航道、港池、码头前沿水域被收入屏幕。执法人员盯着画面，查看海面船舶动态，判断是否存在涉渔船舶违规进入、逗留、作业等情况。
与执法船艇相比，无人机更像一双伸向海面的“空中眼睛”。
“小渔船机动性强，有时距离远，执法船靠近需要时间；大型船舶更不可能贴近提醒。无人机飞过去，可以先看清楚情况，也可以直接喊话。”现场执法人员说，遇到小渔船进入严管区，执法人员可通过无人机喊话提醒，要求其立即驶离，既提高处置效率，也减少近距离接触带来的风险。
如今，在东海岛商渔船严管区，海陆空立体监管正在成为常态。海上，海事、渔政、交通运输、海警、公安港航、属地街道等力量开展联合巡航；岸上，依托湛江海事监管基地、视频监控、警示牌、村广播、微信群等渠道加强提醒；空中，无人机每天从基地起飞，对航道、港池、码头前沿和重点风险水域开展巡查。
无人机不仅能巡，还能喊、能看、能留痕。发现涉渔船舶违规进入严管区时，执法人员可先通过无人机喊话驱离；对不听劝阻、反复违规的船舶，再由执法船艇靠近处置，并通过信息共享机制移交属地或相关部门跟进，形成发现、提醒、驱离、取证、处置的闭环。
针对不同场景，严管区也建立了分级处置机制。首次违规的，现场警告驱离、登记记录，并要求签订安全作业承诺书；再次违规的，依法依规采取暂扣教育、通报属地等措施；多次违规或情节严重的，依法处罚。对“三无”船舶、非法养殖设施等突出问题，则坚持从严清理、从源头治理。
“下一步，无人机还将配备探照灯，晚上也可以巡查。”相关负责人介绍，夜间特别是凌晨时段，曾是个别涉渔船舶“打游击”的重点时段。探照灯投入使用后，无人机可在低光环境下继续巡查、喊话、取证，进一步补齐夜间监管短板。
常态化治理使海面变“清爽”
“现在看起来清爽多了。”经常进出东海岛港区的商船王船长说，以前船舶靠离泊、进出港时，偶尔会遇到小渔船在航道或港池附近作业，“大船要靠码头，前面有小船，确实麻烦，也危险。现在整治以后，感觉顺畅不少。”
这种“清爽”，既是海面观感的变化，也是通航秩序的变化。
严管区启动后，相关部门一边加大巡查执法力度，一边把宣传引导做进渔村、做到船头。通过“定员联船”包干制，执法人员联合属地街道逐船发放宣贯材料，讲清严管区范围，讲明“六个严禁”，讲透违规作业的安全风险和法律后果。同时，通过村广播、微信群、案例展板、岸线警示牌等方式反复提醒，让“航道不能闯、港池不能停”逐步成为渔民共识。
治理方式也更加注重刚柔并济。对初次违规、情节较轻的，以教育劝导为主，帮助渔民理解规则、远离风险；对反复违规、拒不整改的，则依法依规处罚，真正让严管区“严”起来。
据了解，此次联合专项整治行动于5月29日至7月31日集中开展。整治完成后，严管区将转入常态化、长效化监管阶段，通过定期巡航、无人机巡查、信息共享、分级处置、宣传教育等机制，持续巩固整治成效，防止问题反弹。
从集中整治到常态巡查，从部门联动到信息闭环，从海上喊话到岸上宣贯，东海岛商渔船严管区正在推动治理效果持续巩固。如今，严管区内碍航作业、违规锚泊、非法设施等问题明显减少，商渔船交会风险持续降低，大型船舶进出港效率进一步提升。
潮水往复，船来船往。东海岛北岸这道海上“咽喉”，一头连着港口安全，一头连着产业发展。随着严管区常态化运行，这片海域正变得更加清朗有序，也为湛江重大临港产业集群高质量发展稳稳托起一条安全航道。
（撰文： 罗鑫 郑岚岚 谢晓琳）