哈尔滨大剧院
松花江清波之上，倒映着两岸苍松翠柏；松嫩平原的黑土地上，翻涌着金色麦浪。黑龙江省哈尔滨市城郊的湿地里，水鸟掠过水面，细碎涟漪一圈圈漾开。这片承载着国家粮食安全命脉与北方生态屏障使命的土地，正经历着一场法治与生态深度交融的深刻变革。
哈尔滨市法学会联合法院、检察院、公安、生态环境、自然资源等多部门，将专业法律知识转化为守护生态的实际行动：为黑土地量身定制“法治护盾”，为森林湿地织密保护网络，为秸秆治理破解利用困局，为松花江流域构建系统修复机制——以一个个扎根龙江大地的鲜活实践，勾勒出生态环境司法保护的“哈尔滨模式”。
这不是纸上谈兵的理论构想，而是法治赋能绿色发展的生动诠释。作为我国北方重要的生态安全屏障和粮食生产基地，黑龙江的黑土、森林、湿地、江河，既是自然馈赠的宝贵财富，更是须倾力守护的生态命脉。近年来，哈尔滨市突破传统法治工作框架，以“生态优先、法治护航”为核心理念，将理论研究、实践创新、普法宣传、跨部门协同有机整合，用有力度、有温度的法治举措，走出一条“研究—实践—转化—推广”的生态守护新路径，让法治的种子在龙江黑土地、林海湿地中深深扎根。
黑土守护：从“纸上条文”到“田间护盾”
黑土地是黑龙江的“金色名片”，亦是国家粮食安全的压舱石。然而长期以来，黑土地“变薄、变瘦、变硬”的困境，如一道隐忧横亘在这片沃野之上。2024年夏，哈尔滨市法学会调研组走进呼兰区田间，种粮大户王师傅的一番话令调研人员心头一紧：“前些年有人偷偷挖黑土卖钱，还有人过量施化肥，好好的地越种越差，可我们不知道该找谁管、该怎么管。”
“不能让保护黑土地的法律只停留在条文里，要让它变成农户能看懂、执法者能落地的‘护身符’。”这一念头，成为哈尔滨市推动黑土地保护法治实践的逻辑起点。
哈尔滨市法学会联合东北林业大学专家团队，深入黑土区村镇开展系统调研，梳理出“责任主体模糊、执法标准不清、修复措施乏力”三大核心问题，针对性提出“预防性保护+修复性治理+惩罚性赔偿”全链条保护思路。为使这一思路真正落地，哈尔滨市法学会牵头搭建“法学专家+法律顾问 +行政执法”联动机制：协助人大开展黑土地保护法规立法后评估，细化非法取土、过量施肥等行为的处罚标准；为基层执法人员开展法律培训，明确黑土地侵权案件的证据链构建与执法流程；组织专家走进黑土区村镇，用通俗语言讲解法律红线——“挖一锹黑土，不仅要罚款，还得把土填回去、把地力补回来”。
案例印证机制实效。 2025年初，哈尔滨市呼兰区某地发生一起盗挖黑土出售案件。执法部门第一时间邀请法学专家介入，从侵权认定到修复方案全程提供专业指导。违法者不仅被处以罚款，还依据专家制订的方案，对受损土地实施秸秆还田、增施有机肥的生态修复。如今，这片曾被盗挖得坑洼不平的土地，已重新长出茂密庄稼。
司法判决层面同样彰显出守护黑土地的坚定决心。2023年6月，五常市人民法院就一起盗采泥炭土案作出判决：被告人胥某、单某在未取得采矿许可证的情况下，于承包水田内非法开采泥炭土，经政府责令回填后再度挖采，累计非法开采逾万立方米。法院以非法采矿罪判处二人有期徒刑一年十个月，各并处罚金7万元，同时判令二人共同赔偿生态修复费27万余元，并在省级媒体公开赔礼道歉。此案以刑事追责与生态赔偿并举的方式，彰显了司法守护黑土地的鲜明立场。
“以前总觉得法律离我们远，现在知道黑土地是受法律保护的宝贝，谁都不能动。”王师傅如今已成为村里的“法治宣传员”，一旦发现破坏黑土地的苗头，便会第一时间联系执法部门。目前，哈尔滨市黑土地保护典型案例库已收录20余起案例，统一的裁判尺度让违法者无处遁形；跨部门联席会议制度打破各自为政壁垒，法院、检察院、农业、生态环境等部门联动发力，共同为黑土地筑起坚实的法治屏障。
林湿护航：从“分散监管”到“协同守护”
哈尔滨的森林与湿地是北方生态系统的重要“调节器”。但在过去，行政区划的壁垒与监管力量的分散，使这片宝贵的生态资源面临诸多保护难题。2024年秋，双城湿地周边村民反映，有人擅自在湿地边缘开垦农田，执法时却遭遇“地界不清、责任不明”的现实困境。
“森林湿地是一个有机整体，保护工作不能按行政区域‘划地而治’。”哈尔滨市法学会环境资源法学研究会专家提出，须构建“跨区域协同、多部门联动”的保护机制。他们主动牵线协调，联合周边地市法学会与生态环境部门，出台《森林湿地跨区域联防联控合作框架》，定期召开联席会议，共享执法线索，适时开展联合执法行动。
跨区域协同在典型案件中初显成效。在哈尔滨市阿城区一起非法采伐公益林案件中，违法者在本地采伐后试图将木材运往邻市销售，两地法学会提前共享案件线索，执法人员在边界卡口将其截获。与此同时，哈尔滨市法学会建立的环境公益诉讼专家咨询库为案件提供了专业支撑——专家精准核算林木生态价值，要求违法者不仅补种树苗，还须赔偿生态服务功能损失。
执法之外，普法宣传同样延伸至林湿周边的村镇社区。在“世界湿地日”“爱鸟周”等重要节点，法学专家与志愿者带着展板和案例手册走进社区，以“一只鸟能消灭多少害虫”“湿地能蓄多少洪水”等贴近生活的话语，生动讲解《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国森林法》的核心内容。曾经偷偷捕鸟的村民老李，如今成了湿地的义务巡护员：“以前不懂，现在知道这些鸟是湿地的‘医生’，保护它们就是保护我们自己的家。”
如今，在哈尔滨的森林湿地里，人工鸟巢成了鸟儿的“新居”，保护警示牌矗立于林缘湿地，跨区域执法的身影穿梭于林间。曾经的监管盲区被逐一填补，“信息互通、执法联动、风险共防”的协同模式，让林湿资源实现了全方位守护。
秸秆破局：从“被动禁烧”到“主动利用”
每逢春秋农忙时节，秸秆焚烧的烟雾就是哈尔滨上空挥之不去的“阴霾”。2024年秋，哈尔滨市五常市农户张大姐看着地里的秸秆犯愁：“烧了污染空气，不烧又没地方放，还耽误种地。”这一困境折射出秸秆治理的深层症结。
“禁烧不是目的，让秸秆变废为宝才是出路。”哈尔滨市法学会专家将目光投向“法治引导+政策激励”的组合拳。他们联合农业、经济领域专家，系统梳理秸秆综合利用的全链条需求，向政府提出“补贴+税收+信贷”激励政策建议：对秸秆还田农户给予补贴，对秸秆加工企业减免税收，为相关项目提供低息贷款。
在监管端，哈尔滨市进一步细化了秸秆禁烧的法治化执法流程：明确针对不同禁烧情形的执法主体、证据标准与处罚梯度，对恶意焚烧行为严格追责，对因技术困难导致的偶发情况则予以指导帮扶。在哈尔滨市宾县人民法院处理的一起秸秆焚烧案中，执法人员未简单一罚了事，而是联系农业技术人员上门，指导农户采用秸秆粉碎还田方式处理秸秆，并协助申请相关补贴——将执法过程转化为普法与帮扶的契机。
如今，张大姐家的秸秆全部卖给了村里的生物质能源企业，既消除了焚烧困扰，又增添了一笔可观收入：“以前秸秆是包袱，现在变成了‘金疙瘩’。”哈尔滨市法学会还组织专家编写《秸秆综合利用法律政策手册》，免费发放给农户和企业，详细解读秸秆离田、运输、加工各环节的法律规范和扶持政策，打通从法律约束到资源化利用的“最后一公里”。
从“一烧了之”到“变废为宝”，秸秆治理的法治化格局正逐步形成：法律的刚性约束遏制了焚烧冲动，政策的激励措施打通了利用路径，农户与企业的主动参与让秸秆真正实现了资源化利用。哈尔滨的春秋季天空更蓝了，田间地头的秸秆不再是“环境包袱”，而是推动农业绿色转型的“新动能”。
流域保护：从“分段治理”到“系统修复”
松花江是黑龙江的母亲河，滋养着两岸万千生灵。但在过去，流域的非法捕捞、污染排放等问题，持续威胁着这条母亲河的生态健康。2024年冬，哈尔滨市法学会接到群众举报，有人在松花江哈尔滨段实施非法捕捞越冬鱼行为，严重破坏了水域生态平衡。
“松花江的生态保护是一项系统工程，须上下游、左右岸协同发力。”哈尔滨市法学会联合松花江沿线地市法学会与生态环境部门，出台《松花江流域生态环境保护协作框架》，建立线索共享、联合执法、案件移送等工作机制，构建“流域统筹、部门联动、司法护航”的保护格局。
前述非法捕捞案的办理，清晰呈现了跨部门协同机制的运行逻辑：公安部门负责抓捕违法人员，渔政部门负责现场勘查和证据固定，法学会组织专家核算生态损失，法院依法作出判决，要求违法者购买鱼苗实施增殖放流。在案件处理的同时，哈尔滨市法学会还组织专家对松花江流域生态环境开展全面评估，提出“污染防治、生态修复、资源保护”三位一体治理建议，为松花江的生态保护提供了科学依据。
在司法执行层面，哈尔滨市道外区人民法院针对吴某违规经营废旧塑料水洗粉碎项目、拒不履行行政处罚决定一案，通过冻结账户、梳理财产等措施，确保7.8万元罚款全额执行到位，切实维护了环境领域行政执法秩序。据统计，2025年哈尔滨市全市法院共审结环境资源案件226件，追缴违法所得7654.5万元，有效震慑潜在违法行为，向社会传递出“环境违法必受严惩、执法权威不容挑战”的鲜明信号，推动全市生态环境质量持续向好。
普法宣传向松花江沿岸延伸。在“世界水日”“中国水周”等重要节点，法学专家与志愿者带着展板和宣传册走进学校、社区，以“一滴水的旅程”“一条鱼的故事”等生动形式，向群众普及《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国渔业法》等相关法律法规，增强公众的水资源保护意识与法治观念。
如今，松花江哈尔滨段水质明显改善，越冬鱼种群数量逐步恢复，沿岸生态环境日趋向好。曾经的“污染带”已悄然蜕变为两岸居民引以为傲的“生态风景线”。
防洪纪念塔
法治回响：基层心声与制度镜鉴
从黑土地的“法治护盾”，到森林湿地的“协同守护”，再到秸秆治理的“破局之路”，以及松花江的“系统修复”——哈尔滨市的生态司法实践始终扎根龙江大地，回应基层群众的真实需求。回访中，来自群众的声音印证着这些实践的厚重成色。
五常市种粮大户张大哥握着法学会工作人员的手，感慨道：“以前种粮只想着多打粮，现在知道保护黑土地就是保护饭碗。有法律给我们撑腰，我们种粮更安心了。”双城湿地护鸟志愿者李大姐笑着说：“现在湿地里的鸟越来越多，不少游客专程来观鸟，村里搞起了农家乐，生态好了，日子也红火了。”
针对哈尔滨市的生态司法实践，黑龙江省法学会相关负责人给予了如此评价：“哈尔滨市的探索，抓住了生态环境治理的核心——用法治思维破解实践难题，用协同联动凝聚保护合力。这套‘研究—实践—转化—推广’的模式，不仅解决了黑龙江本土的生态问题，更为北方生态功能区的法治保护提供了可复制的样本。”
这一评价既是对已有成绩的肯定，也是对未来探索的激励。哈尔滨市的生态法治实践表明：生态环境保护不能单靠行政管控，更需要法治体系的系统支撑；专项立法与司法实践须紧密衔接，形成从制度供给到执行落地的完整链条；跨部门、跨区域的协同机制是破解治理碎片化困境的关键钥匙；而将专业法律知识转化为群众听得懂、用得上的普法语言，则是激活社会共治动能的根本路径。
法治为笔，生态为墨。哈尔滨市以司法之力，在龙江大地书写着绿色发展的生动篇章。未来，哈尔滨市将继续深化生态法治理论研究，完善跨部门协同机制，实现典型案例的示范发挥作用，让“哈尔滨模式”走出黑龙江、辐射更广——为更多地区的生态保护提供可资借鉴的法治方案，用法治引擎驱动黑龙江高质量发展，让黑土地的金色麦浪、林海湿地的碧波清流、松花江的蜿蜒奔涌，永远绵延不绝。（黑龙江省哈尔滨市法学会）（本文图片由贺志诚摄影）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年6月上（总第227期） 系列报道栏目】