在全面推进乡村振兴的当下，因土地征收引发的合同纠纷已成为影响乡村稳定、考验基层治理能力的典型难题。这类纠纷往往牵涉众多农户，标的额分散但矛盾集中，情绪对立，若处理不当，极易引发群体性事件。云南省玉溪市新平彝族傣族自治县漠沙镇峨德村一起涉及49户209人、土地征收补偿款分配悬而未决的群体性纠纷，通过“综治中心+人民法庭”联动模式与“巡回审判+当场算账”的调解方法，成功化解全部争议，实现了法律效果与社会效果的有机统一。
本案并非依靠法院“一判了之”，也非简单依赖行政协调，而是新时代“枫桥经验”在基层民生纠纷领域的生动演绎。它通过司法力量下沉与多元联动调解的深度融合，探索出一条“巡回审判、就地解纷、精准核算、当场履行”的系统解纷路径，展现了在复杂利益博弈中寻求“最大公约数”的治理智慧。
僵局：一笔卡在法理与人情之间的账
2015年，一家种植企业与漠沙镇峨德村且租壳、鱼不且两个村民小组的多户农户签订了土地租赁合同。农户将自家山地交给企业种植冰糖橙，企业一次性付清了20年的全部租金。此后近十年，果园从无到有，果树从苗到林，一切按部就班。
转折发生在2024年。县里一项重点工程落地，这片土地被依法征收。合同到此为止，企业算了一笔账：20年租金才用了不到十年，剩余大半租期的租金应当退还。农户那边也算了一笔账：地租出去了，钱收了，现在地没了，租金还要吐出来，这事儿总觉得不对劲。企业随后提出资金占用费，双方分歧进一步扩大。
镇里和村里先后组织多轮调解，但每次都在“退不退”“退多少”的问题上卡住。农户的态度基本一致：签合同时谁也没想过土地会被征收，不是故意违约，凭什么要额外赔钱？企业的立场也很清楚：租金一次性付清是合同约定的，土地被征属于意外，但剩余租期的款项不是小数目，不可能就这么算了。
事情越拖越僵。2025年11月20日，企业将农户诉至法院，共递交10份起诉状，涉及49户209人。案子不大，但牵涉的人多，每户情况不同，出租的土地面积、已用年限、应退金额也均不相同。更棘手的是，这不像普通的合同纠纷，两方坐下来对簿公堂就能分出对错。农户各有难处——有的靠租金补贴家用，有的觉得“吃到嘴里的肉吐出来”心里憋屈。企业这边，投入的资金已经沉淀在果园里，土地一旦被征收，前期投资打了水漂，若剩余租金再无法追回，损失就更大了。
双方都有自己的理，谁也说服不了谁。法庭如果硬判，结果看似有了，但人心未必服。更现实的问题是：即便判决，209个人，家家户户情况不一，执行起来也将十分复杂。漠沙人民法庭的法官意识到，这个案子仅靠法条难以解决，得找到一把能同时解开法律和人心两道锁的钥匙。
破局：把法庭搬到田间地头
立案后，漠沙人民法庭的法官并未选择“坐等当事人上门”的常规办案路径，而是迅速启动了一场“司法服务进村入户”的特别行动。这一决策蕴含着深刻的社会学考量。乡土社会是典型的“熟人社会”，矛盾纠纷往往夹杂着复杂的亲属关系、邻里交往和历史纠葛。将调解地点放在法院，严肃的环境冰冷的法槌只会加剧村民的紧张与对立；而将法庭“搬”到村口，能最大限度地消解陌生感，让双方在熟悉的环境中恢复理性的对话姿态。
考虑纠纷涉及的农户多达49户，且正值农忙时节，村民往返法庭将直接耽搁大量生产工时，法官果断决定走出审判庭，将解决纠纷的主阵地前移至矛盾发源地。他们迅速启动“综治中心+人民法庭”的联动响应机制，整合镇综治中心、党委、政府等多元行政力量组成联合工作组，直接下沉到峨德村村委会办公。此举不仅极大降低了群众参与调解的交通与时间成本，更依托当地熟悉的环境，为后续沟通奠定了信任基础。与此同时，综治中心的基层干部因常年走村入户，对每一户的家庭情况、性格特点甚至过往的纠纷经历都了如指掌，这种“人情地理”的信息优势，恰恰是法官在法庭上难以获取的宝贵资源。两者结合，形成了一套既有法律刚性又有情感弹性的复合解纷机制。
然而，2025年12月1日下午3点30分，当联合工作组准时抵达村委会时，现场情况却比预想的更为棘手。由于部分村民对调解成效存疑，加之农活繁重、时间紧张，不仅有多名村民迟到，甚至有数人因等候不及提前离场。对于世代以土地为生的农民而言，田间地头的活计就是一家人的饭碗，任何人都不愿意为了“说不清道不明”的官司而耽搁了农时。一位正准备骑着摩托车离开的村民直言：“来了也扯不清，还不如回去多浇两垄地。”面对这样的调解现场，联合工作组成员迅速分头行动，一边通过电话追访、劝说离场村民，耐心阐明利害关系；一边安抚在场群众的急躁情绪，承诺“今日事、今日毕”。电话那头，工作人员的声音里带着急切却不失温度：“老哥，这事早晚得解决，今天法官都来了，当面把账算清楚，省得以后心里老挂着。”在晓之以理、动之以情的真诚感召下，原本散去的村民纷纷返回村委会，一场险些“流产”的面对面调解终于得以顺利开启。
攻坚：四步连环促和解
群众虽然聚齐了，但抵触情绪依然浓厚。村委会的院子里，几十号人或蹲或站，脸上的表情混杂着戒备、无奈和隐隐的期待。有人双手抱胸靠在墙根，有人低头摆弄手机，也有人与邻座窃窃私语，空气中弥漫着一种随时可能被点燃的焦灼。面对火药味渐浓的现场，法官迅速调整策略，没有直奔复杂的法律争议，而是引入了一套“四步闭环”工作法，层层递进，将尖锐的矛盾消解于细致的沟通之中。
第一步，让情绪先“降温”——充分倾听，找准症结。调解伊始，法官没有急于评判对错，而是主动引导双方将积压的委屈和不解全部倾诉出来。这种看似“绕远路”的做法，实则是心理学上的“情绪释放”策略——只有当积压的情绪得到宣泄，理性的对话才可能真正展开。企业家细数一次性投入巨资却无法收回的焦虑，村民则倾诉靠天吃饭、被动承受征地风险的无奈。一位年过六旬的老农搓着粗糙的双手，声音有些哽咽：“地是租出去了，可那是我们祖祖辈辈种的地啊，说没就没了，到头来还要我们往外掏钱，心里这道坎怎么过得去？”法官在耐心倾听中敏锐地察觉到，双方的死结并不在账本上，而在于对“意外变故”认知的巨大鸿沟——企业家觉得“合同履行受阻就该退钱”，村民却认为“天灾人祸不能让我贴钱”。找到了情绪的“阀门”，后续工作才得以精准施策。
第二步，用法律“立规矩”——精准释法，明确边界。待双方情绪稍稍平复，法官立刻切入正题，把调解会变成了生动的“田间普法课堂”。针对村民最为抵触的“资金占用费”问题，法官并未生硬地宣读法条，而是结合民法典相关规定，将“不可抗力导致合同解除”的适用条件转化为乡亲们能听懂的乡音俗语。法官打了一个形象的比方：“这就好比你家办酒席，提前跟邻居借了桌椅板凳，结果还没到日子，桌椅板凳因为修路被征用了。借东西的人没过错，出借东西的人也没过错，但东西确实用不成了，该还的还是要还。”这个通俗的比喻让不少村民若有所思地点了点头。
在明确了法律层面的权利义务边界后，法官又与企业家单独恳谈，引导其从修复邻里关系、促进乡村长期和谐的角度换位思考。法官语重心长地说：“你今天让步的不仅是一笔费用，更是一份乡情。以后还要在这片土地上发展，和乡亲们的关系就是最大的财富。”经过一番推心置腹的权衡，企业家最终展现出大格局，主动表态放弃全部占用费主张，为化解核心矛盾撕开了最关键的口子。这一决定让在场的村民明显松了一口气，原本紧绷的气氛一下子缓和了许多。
第三步，靠数据“说话”——精确到天，笔笔对账。法律道理讲透之后，接下来是最考验耐心的算账环节。为了让每户村民都明明白白、无可辩驳，法官当场拿出纸笔和计算器，对照原始合同，将每家每户的土地面积、已使用年限、剩余天数逐一列出，精确计算到天、核实到人。法官翻开厚厚的合同档案，一户一户地念：“张老三，你家租出去的地是7亩8分，合同签的是20年，从2015年3月15日算起，到现在已经用了9年9个月零16天，还剩10年2个月零14天，按照每亩每年2000块的标准，你应退15600块。”每算完一户，法官都会把计算过程清清楚楚地写在纸上，递到村民手里让他们自己核对。这种近乎透明的操作方式，将原本隐藏在复杂数字背后的信任赤字一点点填补回来。面对法官拿出的那本清晰通透的“明白账”，原本心存顾虑的村民渐渐打消了怀疑，纷纷点头认可：“算得这么细，我们没什么好争的了。”
第四步，以履行“固成果”——当场签字，当场兑现。为防止“久调不决”引发新的争议，法官决定趁热打铁。双方达成口头一致后，联合工作组并未让村民回家等通知，而是利用村委会的简易办公条件，当场打印、核对调解文书，并监督双方立即签字确认。打印机嗡嗡作响，一份份还带着余温的调解协议被递到村民手中。
签字时，有人因为不识字，工作人员就逐字逐句念给他听；有人手抖得厉害，旁边的邻居主动帮他扶稳了笔。从争议白热化到现场履行完毕，这起涉及两百余人的大型纠纷在短短数小时内实现了案结、事了、人和。当村民们接过退款凭证、企业家拿回签字协议时，这场牵动人心的土地租金风波，终于画上了圆满的句号。暮色四合，村委会的灯光渐次亮起，院子里那些原本神色紧绷的面孔，此刻都换上了如释重负的表情。有人掏出烟递给对方，有人相约改天一起喝酒。这一幕，正是“枫桥经验”在基层最动人的注脚。
新时代“枫桥经验”在基层土地纠纷中的范式创新
本案的成功化解，超越了传统意义上个案调解的范畴，它是一次针对群体性、涉众型土地纠纷的系统性治理实践，彰显了新时代“枫桥经验”在机制、方法与目标上的多维跃迁。
从“坐堂审案”到“巡回办案”的司法下沉。法院不再坐等群众上门，而是主动走出法庭，将司法服务送到群众家门口。漠沙人民法庭采用的“综治中心+人民法庭”联动模式，将调解现场设在村委会，让司法服务多跑路、人民群众少跑腿。这种“巡回审判、就地解纷”的做法，大幅降低了群众维权的成本，提升了纠纷解决的效率，是新时代人民法庭贴近基层、服务群众的生动写照。
从“模糊争议”到“精准算账”的调解升维。“四步闭环”工作法展现了一套科学、细腻的调解方法论。它始于倾情倾听（找准症结），立于精准释法（厘清边界），成于精确算账（数据服人），终于当场履行（巩固成果）。这套方法将法、理、情有机融合，将对抗性诉讼转化为建设性对话，特别是法官将每户的应退租金精确计算到天、逐一核对的做法，体现了“以事实为依据、以法律为准绳”的专业精神，让每一位村民都口服心服，实现了从“和稀泥”到“精准化解”的跨越。
从“一判了之”到“实质解纷”的价值拓展。本案的处理，目标不仅仅是结案，更是为了修复企业与农户之间破裂的信任关系，保障乡村未来的和谐稳定。法官没有简单判决了事，而是通过耐心的释法明理和精准的账目核算，让每一位村民都心悦诚服，实现了“案结事了人和”的良好效果。漠沙人民法庭始终坚持调解优先，实行“立案前、庭审前、裁判前”三轮调解，2025年审结的545件案件中调撤率达90.1%，正是这种价值追求的有力印证。
从“单一调处”到“多元共治”的格局构建。本案中，法院发挥司法引领作用，党委、政府提供协调支持，综治中心搭建联动平台，形成了“党委领导、政府负责、法院主导、多方参与”的多元共治格局。漠沙人民法庭联合漠沙镇党委、政府领导和综治中心相关人员组成调解小组，共同推动纠纷就地化解。2025年，漠沙人民法庭联合辖区内3个乡镇综治中心化解矛盾纠纷267起，司法确认115件，依托“鲍卫忠群众工作法调解室”“驻庭双语特邀调解室”等平台，将司法服务送至田间地头，充分发挥了现代社会治理体系的协同效能。（中央财经大学法学院 潘雅洁）（为保护当事人隐私，本文部分人名为化名）
多元联动筑牢基层善治
点评专家：朱继萍，西北政法大学教授、博士生导师，立法研究院院长，枫桥经验与社会治理研究院学术委员会主任，主要从事立法学、社会治理法学等领域研究，多年跟踪研究新时代“枫桥经验”的创新发展实践，出版有《人民调解的“枫桥经验”》《“枫桥经验”：人民调解的中国样本》《“枫桥经验”矛盾纠纷多元化解机制史料与研究》等著作，并发表相关论文多篇，主持或参与相关项目研究多部。
综治中心是推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。为了在新时代新征程贯彻落实习近平总书记的重要指示，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清4月27日在浙江绍兴举办的推进综治中心规范化建设培训班开班仪式上强调，全面深化综治中心规范化建设，把综治中心打造为吸附矛盾纠纷、推动依法实质化解的重要基础平台，确保人民群众的每一项诉求都有人办、依法办。
人民法院深度融入综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷源头化解、实质化解，全力维护社会稳定，可以为坚持和发展新时代“枫桥经验”提供有力的法治保障。云南省新平彝族傣族自治县人民法院漠沙人民法庭通过“综治中心+人民法庭”联动机制，成功化解了一起涉及49户209人的土地征收补偿款纠纷。这是人民法院深度融入综治中心规范化建设、坚持和发展新时代“枫桥经验”的有益探索和生动实践。
为解决这起涉及人数较多、纠纷时间较长、相关争议较大的合同纠纷，漠沙人民法庭付出了很多努力。首先，法官没有“坐等当事人上门”，而是将解决纠纷的主阵地由审判庭前移至峨德村村委会，以司法力量下沉、入村办案的方式诠释了在新时代践行党的群众路线、坚持和发展新时代“枫桥经验”的新视角；其次，为了有效解决纠纷，漠沙人民法庭在漠沙镇党委的支持下启动了“综治中心+人民法庭”的联动响应机制。依托综治中心这个重要平台，镇党委、政府及相关部门等多元力量组成联合工作组，与法庭联动开展调解化解工作。有长期扎根于基层、具有丰富群众工作经验的基层干部的强大助力，漠沙人民法庭在调解这起群体性合同纠纷时，涉事的村民们都能到场，调解工作也开展得非常顺畅；第三，漠沙人民法庭的法官运用“四步闭环”调解工作法，“算盘拨千户”，不仅成功说服村民在调解文书上签字，而且使调解协议当场履行，数小时内做到了“案结事了人和”，为这起可能引发群体性事件的纠纷案件画上了圆满的句号。
在全面依法治国、实现平安中国建设的新征程上，人民法庭深度融入综治中心的规范化建设，在综治中心的统筹协调下依托多元治理主体，依法联动开展实现矛盾纠纷源头化解和实质化解，这是坚持和发展新时代“枫桥经验”应有之义。漠沙人民法庭在镇党委领导下运用“综治中心+人民法庭”的联动响应机制，通过综治搭台、多方联动、善用调解工作法等，从实质上化解了一起涉及人数较多的土地租赁合同纠纷案件。这是在基层社会治理中坚持新时代“枫桥经验”的探索实践，为发展新时代“枫桥经验”书写了浓墨重彩的一笔。
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年6月上（总第227期）新时代「枫桥经验」案例栏目】