为深入贯彻《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法办法》等法律法规要求，纵深推进法治城管建设，全面落实行政执法“三项制度”，严格执行首违不罚、轻微免罚、包容审慎监管执法相关规定，陕西省咸阳市武功县城管执法局立足法定执法权限，坚持依法行政、法理相融、刚柔并济，始终坚守“规范设置、疏堵结合、便民利民”工作原则。针对残疾人、下岗职工等特殊群体因生计所需、无意占道经营的轻微违法行为，摒弃一刀切式处罚模式，推行执法关口前移、普法劝导先行、帮扶治理并行，在严守市容管理法律底线、规范公正文明执法的前提下，精准破解弱势群体就业经营难题，以法治化温情执法践行执法为民初心。
修鞋补衣、配钥匙开锁等“小修小补”便民业态关乎群众日常刚需，是接地气的基础民生服务。该局严格依据《中华人民共和国无障碍环境建设法》保障残疾人平等就业、自主择业合法权益，结合城市市容管理条例相关规定，主动转变粗放式监管思维，构建“依法管控+法治普法+暖心帮扶”三位一体治理新模式。所有便民经营点位均经过合规研判，严格避让消防通道、主次干道、人行横道、校园周边等法定禁经营区域，全程落实执法全过程记录制度，确保点位规划、审批、管理全流程合法合规，既守住城市管理法治红线，又依法保障特殊群体基本生存经营权利。
结合一线执法实际，该局精准研判特殊群体经营短板：这类从业者大多法律意识薄弱，无固定经营场地，并非主观故意违法占道，多属于生计倒逼下的轻微违法情形。为此，执法局依法依规划定专属便民经营区域，免费配备遮阳篷等便民设施，以书面告知形式明确经营边界、经营时限、环境卫生责任、禁止违法占道等法律义务。执法人员日常巡查同步开展沉浸式普法宣讲，现场解读占道经营行政处罚标准、违法经营法律后果，引导经营者知法、懂法、守法，从源头减少经营性违法行为，实现“一处合规经营、全域法治约束”。
规范化便民经营点位落地后，以往流动无序、反复违规的占道乱象得到法治化根治，零散摊贩彻底告别游走躲避执法的困境。该局坚持法定职责必须为、法无授权不可为，厘清执法边界、规范执法行为，杜绝随意执法、选择性执法，用法治化绣花管理模式，实现市容秩序依法管控、民生权益依法保障、执法行为依法规范多方平衡，让城市管理既有法律刚性力度，又有民生温情温度。
下一步，武功县城管执法局将持续以法治城管建设为抓手，持续压实行政执法规范化建设要求，严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，常态化推行柔性执法、说理式执法、前置普法模式。持续优化便民经营点位法治化布局，健全特殊群体经营法治帮扶长效机制，坚持处罚与教育相结合原则，最大限度减少执法冲突、化解民生矛盾。以合法规范、文明温情的行政执法行为，持续提升城管执法公信力，用法治力量护航城市精细化治理，切实增强群众法治获得感、幸福感与安全感。（王平 张少龙）